构建老年友好型社会的路径探索

　　党的二十届三中全会提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。老年友好型社会的构建，不仅关系到老年人自身的福祉保障，更关乎高质量发展与共同富裕的战略推进。统计资料显示，近年来浙江老年人口持续增长。按常住人口统计，2023年末，全省60岁及以上常住老年人口1424.0万人，占总人口的21.48%，比上年同期增加95.0万人，同比增长7.15%。65岁及以上常住老年人口为1021.0万人，占总人口的15.41%，比上年同期增加40.0万人，同比增长4.08%。面对老龄化程度不断加深的现实挑战，我省积极探索符合区域特点的老年友好型社会建设路径，坚持理念创新、制度保障、技术赋能与社会共治相结合，推动养老服务从基本保障向高品质供给跃升，让“有尊严地变老”成为看得见、摸得着的民生幸福。

　　理念先导制度创新，构筑老年友好型社会新格局

　　坚持价值引领，把老龄观念转型作为构建老年友好型社会的基础工程。着力破除“年龄歧视”与“弱者视角”，推动形成以能力为导向、强调社会参与和价值实现的现代老龄观，推动“照料型社会”向“参与型社会”的范式转变。“银龄行动”以开展智力援助和参与基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展。“蓝马甲行动”是我省“银龄行动”的一张生动“金名片”，也是探索公益助老常态化新机制。围绕“健康老龄化”“终身教育”“社区嵌入”等理念，老年人在社区治理与文化活动中实现自我价值，塑造积极、健康、共建共享的老年形象，实现从“养老”到“享老”的理念跃升与路径再造。

　　强化制度供给，以政策体系建设夯实老龄社会治理的根基。面对人口老龄化趋势加速带来的系统性挑战，坚持顶层设计与基层探索相结合，持续健全老龄工作制度体系，出台了《浙江省老龄事业发展“十四五”规划》《浙江省老年健康服务专项行动实施方案(2022-2025年)》《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》等政策文件，构建了覆盖健康支持、环境适老、权益保护、服务供给等多领域的制度框架，为老年友好型社会建设提供坚实制度支撑。

　　注重试点先行，以多元路径探索引领制度创新与模式重构。把老龄社会治理作为推进共同富裕和建设“重要窗口”的关键领域，充分发挥区域差异性和改革自主性，探索具有地方辨识度的治理模式。通过嘉兴市嘉善县、温州市瓯海区、宁波市鄞州区全国医养结合示范县(市、区)建设，绍兴老年友好型城市建设，丽水“浙丽长寿·山区颐养”专项行动等实践，形成一批可复制、可推广的示范经验，为实现老龄服务由“碎片供给”向“系统集成”转型提供有力保障，确保“老年友好”理念融入城乡建设与社会治理全过程。

　　服务提质科技赋能，完善老年友好型社会保障体系

　　构建高质量养老服务网络，推动养老服务向社区深度嵌入。加快构建“15分钟养老服务圈”，推动养老服务从机构走向社区、从集中走向多元，形成“居家+社区+机构”三级联动体系。杭州推进“家庭养老照护床位”建设，宁波完善“老年助餐”服务，金华深入推进医养结合发展，逐步形成涵盖“日常照料+康复护理+情感陪伴”的全龄段服务网络，有效衔接老年人生活自理能力与社区支持体系，实现养老服务从被动响应向主动融入的转型升级，让老年人在熟悉的生活环境中过上有尊严、有温度的养老生活。

　　数字化重塑养老生态，打造智慧高效的“数字助老”新模式。依托领先全国的数字化基础，全面推进“互联网+养老”平台建设，在“浙里办”平台上线“长辈版”界面，并推出“代办联系人管理”的亲情服务功能，构建数据可用、服务可及、操作可感的智慧养老体系。温州开展“老年人智能技术日常应用普及行动工作”，有效缓解“数字鸿沟”，并打造了“康养智城平台”，集成健康档案、问诊预约与居家照护功能，让老年人在数字生活中享受便利与温度。杭州通过“安居守护”的智能设备为高龄独居老人提供远程服务。我省持续加快智慧养老软硬件产品研发应用，推动信息技术与养老服务深度融合，为老年人营造安全、智能、便捷的老年友好型居住环境。

　　完善健康管理与长期照护体系，织密老年友好型健康照护保障网。全面推进健康管理与照护服务的协同建设，强化“治未病”理念融入老龄服务。多地推广老年人健康档案、慢病预警系统与居家监测设备，推动医疗资源下沉社区。同时，加快推进长期照护保险试点与社会化照护机制融合，为高龄、失能、独居老人提供多层次保障。积极发展社区居家养老服务，探索上门服务、临时托床、农村照护等多样化模式，推进机构养老资源整合与“医养护”一体化发展。此外，广泛布局老年大学、文化中心等公共空间，打造有温度、有活力的阳光养老生活。

　　多元共建产业联动，激发老年友好型社会发展动能

　　激发银发活力，打造人人共享的老年友好型社会氛围。全面推动“老有所为”机制建设，搭建老年人自我组织、自我服务、自我教育平台，如湖州的“银龄初心”宣讲团、舟山的“银龄讲学”支援计划、嘉兴的“银领六助力”行动，强化老年人在基层治理、共享服务中的社会角色与价值，通过“文化养老”“教育养老”“精神养老”等多维实践，重塑“银发群体”社会形象，推动老年人从“被服务者”向“服务者”转变。

　　培育银发经济新动能，释放老龄社会高质量发展潜力。将银发经济作为高质量发展的重要赛道，推动养老产业与地方经济深度联动。在政策引导与市场机制协同作用下，发展适老产品、康养旅游、康复辅具、金融服务等全链条产业体系，实现养老产业从“公共支出对象”向“经济增长引擎”转型，拓展“银发经济+未来产业”融合新模式，打造消费驱动、内外循环并重的银发经济新格局。

　　构建协同共治新机制，注重发挥政府引导、社会参与、家庭联动“三力协同”的治理优势。老年友好型社会建设是一项综合性工程，涉及多部门、多领域、多行业，要形成齐抓共管、整体推进的工作格局。要充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，倡导社会多元主体共同参与，巩固家庭养老基础性地位。此外，积极鼓励有条件的老年人参与家庭支持与社会服务，通过灵活就业、渐进退休、志愿服务等多样路径，让老年人在共享成果中继续贡献智慧与力量，推动形成可持续、共赢型的老年友好型社会。

　　【作者单位：浙江理工大学经济管理学院】