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浙江:注重内涵建设美丽乡村 打造农民幸福美好家园
2013年10月28日 10:21:41    浙江文明网

  山峰如蛟龙蜿蜒,江水似玉带环绕,出杭州市桐庐县城,沿富春江溯流而上,因鸬鹚众多而闻名的芦茨村沿江展开。村委会主任傅初荣自豪地说:“我们芦茨村民天天都在富春山居画中游。”

  像芦茨这样的“美丽乡村”在浙江已经越来越多。浙江开展“千村示范万村整治”和“美丽乡村”建设以来,改造农村人居环境,凸显江南水乡特色,实现农民就地增收致富。“美丽乡村”成为浙江新农村建设的响亮品牌,也成为农村现代化发展的有益探索。

  “面子美,里子更美”,魅力乡村再现江南

  几年前,杭州市桐庐县江南镇环溪村垃圾乱放、污水乱排,一到夏天,臭气熏天。经过环境整治,环溪村“废水有了家,垃圾有人拉,村头有树荫,河里有鱼虾……”说起现在的家乡,村民周忠平念起了打油诗。

  走进“中国大竹海”湖州安吉,举目四望,竹海森森随风起伏,宛如绿浪翻滚。竹海深处的报福镇大溪村,青砖绿瓦的古朴民宅掩映在群山之中,游人络绎不绝前来领略“美丽乡村”的风采。“村里环境好,村民精神足。”村民翁建英说。

  一个个大溪让安吉“美丽乡村”声名远扬。2012年9月,安吉县荣获联合国人居奖,这是中国自1990年参与联合国人居奖评选以来,唯一获此殊荣的县。

  “如今,越来越多的浙江人自豪地说,农村真美!”浙江省农办副主任余振波说。在浙江,所有村庄都和环溪村、大溪村一样,村容环境整治被纳入政府财政支出范围,农村正在经历前所未有的大“变脸”。

  十年前,浙江省做出实施“千村示范万村整治”工程决策,开展垃圾清理、污水治理、改水改厕、河道洁化整治,投入资金707.36亿元,一万多个行政村环境得到整治。

  五年前,浙江省决定在全省开展“美丽乡村”建设:把建设生态文明与建设新农村有机结合起来,将农村打造成“宜居宜业宜游”的美好家园,让农民共享现代文明,过上更加美好的生活。

  “‘美丽乡村’不光美了乡村环境,也美了千家万户,让万千农民的素质得到提升。”丽水市遂昌县大拓镇大田村党支部书记陈巧会说,现在村庄成了漂亮的农庄。

  公共服务“城乡均等”,农民过上城市生活

  家住杭州余杭区花园村的76岁农民曹奶奶前段时间突发心脏病,医生建议她装一个心脏起搏器,器械要3万元。因为参加了新型农村合作医疗保险,她自己只花了一万多元。同曹彩娥一样,越来越多浙江农民的医疗待遇与城市居民的差距逐步缩小。

  “‘美丽乡村’建设不光要整治村庄环境,更要推动资源要素向农村倾斜,让基本公共服务实现城乡均等,农民市民同待遇。”浙江省农办主任章文彪说。

  “美丽乡村”建设5年来,浙江农村的社区医院、邮局、阅览室等公共服务机构纷纷建立,曾经制约农村发展的公共服务“短板”正在补齐。如在杭州范围内,社区、村文化活动室覆盖率达74.6%,基本医疗保险就医实现“一卡通”,农村基本养老保险基本全覆盖……

  舟山市定海区干览镇新建社区原本是个小渔村,前些年,渔家生活的艰辛让许多人放下渔网外出打工,这里成了“空心村”。两年前,村庄环境整治让这里大变样,村民纷纷开办渔家乐赚“生态钱”。外出打工十多年的村民袁善娟也回乡创业开办渔家乐。“能在家门口赚钱过上好日子,是我的梦想,开了渔家乐以后,每年的收入有十多万元,梦想正在变成现实。”袁善娟说。

  村庄美了,致富的路更宽了,农民的“自我发展”能力增强了。据浙江省农办统计,截至2012年底,浙江农家乐直接经营收入达到84.4亿元。

  长期研究“三农”问题的浙江省政府咨询委员会委员顾益康表示,“美丽乡村”建设在改造乡村环境、提升农村公共服务的同时,带动农民持续增收,让农民在农村过上了现代化的城市生活。

  打破城乡制度藩篱,“三化”同步势头初现

  2011年,浙江被中央农村工作领导小组办公室确定为唯一的农村改革试验联系点,率先探索缩小城乡差距、加速农村发展的一系列制度改革和创新。

  “浙江在农村土地制度、集体产权制度等方面改革创新,积极集聚城乡一体化‘动力’,推动‘三化’同步,确保浙江整体发展继续走在全国前列。”顾益康说。

  有序引导工商资本投资农家休闲旅游开发、变“生态优势”为经济优势、实现资本与农户“共赢”成为浙江“美丽乡村”建设的突出特点。据浙江省农办统计,现在浙江每年用于“美丽乡村”建设的资金有100多亿元,其中三分之二来自工商企业。

  在改造农村人居环境的同时,横亘在城乡之间的无形之“墙”逐渐被推倒,农民富得长久、农村美留得住的长效机制正在形成。

  “农村到处都应该成为‘美丽乡村’,既是农民幸福生活的家园,也是市民休闲旅游的乐园,村里人能享受到城里人的便利和各项公共服务,这是我们统筹城乡发展的根本目标。”浙江省委书记夏宝龙说。

  浙江美丽乡村建设的锦绣画卷

  浙江日报2月10日讯浙江的农村,是一片富饶的土地。在这里,城乡开始融合发展。在这片广袤的土地上,农民收入和生活水平明显提升,转移性、财产性收入增长较快,城乡收入差距不断拉大的趋势得到有效遏制。2010年全省农林牧副渔业总值达到2173亿元,五年平均增长3.1%,全省农村居民人均纯收入达到11303元,五年年均增长8.4%。

  浙江的农村,是一片秀丽的土地。在这里,人与自然和谐相处。在这片绿色的土地上,生产出的是生态食品,发展的是低能耗、低排放的新兴农业。一眼望去,村庄整洁、道路平坦宽畅、撒落在平原、山区、海岛间的一个个美丽乡村,如颗颗明珠般熠熠生辉。

  浙江的农村,是一片幸福的土地。在这里,人们生活幸福有保障。在这片温暖的土地上,公共服务不断延伸,社会保障不断完善。“十一五”期间,全省新型农村合作医疗累计报销医疗费用211.4亿元,受益1.82亿人次,2010年全省85%以上的村实现生活垃圾集中收集处理,约70%农户家庭实现卫生改厕,45%左右村庄开展了生活污水治理,60%多的行政村环境得到较好整治……2010年全省社会主义新农村建设农民满意度达到77.92%。

  一组组数据,一项项成就,生动地勾画出一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的美好画卷。那么,是什么推动浙江的新农村变得如此富饶、秀丽、幸福?浙江省农业和农村办公室负责人给出了答案,“近年来,特别是‘十一五’以来,全省上下认真贯彻落实科学发展观和党中央有关‘三农’工作精神,按照‘八八战略’和‘创业富民、创新强省’总战略,大力实施统筹城乡发展方略,全面推进新农村建设,实现了从‘全面破除城乡分割’向‘全面推进城乡融合’的转变,把社会主义新农村建设得花团锦簇、生机勃勃,走在了时代的前列。”

  转变农业发展方式提升高效生态农业

  2010年,全省落实粮食生产功能区119万亩,启动建设省级现代农业综合区98个、主导产业示范区187个和特色农业精品园289个。

  农业结构深入调整,十大主导产业加快发展,产值占农业总产值近80%。现代农业主体快速成长,农业龙头企业达到6301家,比2005年增长40.9%;农民专业合作社近2万家,比2005年增长超过6倍;各类种养业大户达到20.5万户。土地承包经营权流转达到707.5万亩,占承包耕地的36.1%,66个县(市、区)、1006个乡镇、1.2万个村建立了土地流转服务组织。

  农业科技支撑不断增强,农业标准化生产切实加强,农业综合生产能力和农产品市场竞争能力进一步增强。据统计部门预计,2010年,全省农林牧副渔服务业增加值达到1360.71亿元,比2005年增长52.4%,提前一年完成1000亿元的“十一五”目标。2010年,全省粮食播种面积1959万亩,比上年增长1.2%;油菜播种面积283万亩,比上年增长2.2%,蔬菜总产量1780万吨,与上年持平;水果总产量388万吨,比上年增长1%;肉类总产量、禽蛋和奶类产量分别比上年增长1.8%、减少0.6%和增长0.9%。

  推进农民素质提升促进农村充分就业

  “千万农村劳动力培训”工程和“农村‘两创’人才培训计划”深入实施,农民创业就业能力稳步提高。2010年,全省完成各类农村劳动力培训108万人,其中农村劳动力转移就业技能培训30万人,培训后实现转移就业24万人,转移率81%;农村实用人才培训13万人。“千万农村劳动力培训”工程累计参训农民达到1002万人,276万农民实现培训转移就业。

  创业就业平台发展壮大,特色块状经济做大做强,2009年,全省共有各类农村商品交易市场4232个,市场成交额突破万亿元,达到11687.5亿元。

  农村新兴产业加快发展,到2010年底,全省累计发展农家乐休闲旅游特色村(点)2490个,从业人员8.77万人,当年接待游客7800万人次,营业收入和游客购物收入分别达到54.43亿元和9.78亿元。

  创业就业环境不断改善,城乡统一的就业政策、就业失业登记制度、劳动力市场、就业服务制度、劳动用工管理制度全面推行。

  深化村庄整治建设打造幸福美好家园

  随着“千村示范、万村整治”深入实施,城市基础设施加快向农村延伸、城市公共服务加快向农村覆盖、城市现代文明加快向农村辐射,我省农村环境和人居状况发生了显著变化。

  城乡建设规划不断完善。我省结合土地利用总体规划修编,县域村庄布局规划、村庄建设规划和村庄整治方案的编制工作全面开展,县域村庄布局规划实现全覆盖,新编或修编村庄整治建设规划2200个,村庄规划编制率达到75%以上,行政村调减到3万个以内,农村人口加快集聚,141个省级中心镇建设扎实推进,2010年全省城市化率达到59%。

  农村生活环境不断改善。把“中心村培育建设”作为全面提升“千村示范万村整治”工程的战略重点,整镇连片推进村庄环境整治建设,2010年全省启动420个中心村建设、3197个村环境整治、112个乡镇连片整治,实际投入建设资金约100多亿元,累计60%左右的行政村得到初步整治,85%以上的行政村实行垃圾集中收集处理,70%以上农户完成卫生改厕,建成一大批全面小康示范村和文明和谐的农村新社区。制定出台《关于加快农村住房改造建设的若干意见》,2010年已实施农村住房改造建设40.2万户。

  农村基础设施建设切实加强。乡村康庄工程深入实施,全省等级公路通村率达到99%,城乡客运一体化率达到46%;“政府主体、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、群管群养”的农村公路养护机制初步形成。提前三年完成解决1360万农村人口饮水安全的目标。一期、二期农村电网建设和新农村电气化建设工程全面实施,实现了“户户通电”、“城乡同价”,建成1个电气化市、10个电气化县(市)、160个电气化乡镇和2900个电气化村。千镇连锁万村放心店工程全面实施,乡镇连锁超市覆盖率达到100%,行政村连锁便利店覆盖面达到43.8%。

  发展农村公共服务提高农民生活品质

  “基本公共服务均等化行动计划”全面实施,配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系加快构建。

  农村社会保障体系基本建立,新型农村养老保险制度实现全覆盖,2010年,全省498万名60周岁以上符合条件的农村居民按月领取了每人不低于60元的基础养老金。

  新型农村合作医疗制度不断完善,每年参合率保持在90%以上,2010年所有市县人均筹资额都达到185元以上,“十一五”期间,全省累计报销医疗费用达211.4亿元,受益1.82亿人次;连续开展三轮参合农民健康体检,累计参检农民5300万人次,农民健康档案建档率达到80%。

  农村社会救助体系不断健全,2010年,全省有418万名被征地农民参加社会保障,61万农村居民纳入最低生活保障,农村五保户集中供养率达到96.89%。

  农村社会事业加快发展,15年教育普及率达到96.2%,农村20分钟医疗卫生服务圈基本建立,乡镇、行政村有线电视联网率分别达到100%和99%以上。

  农村基础设施加快建设,等级公路通村率达到99.5%,“十一五”期间累计解决1159万农村人口饮水安全问题。2010年,农村饮水安全工程完成投资10.79亿元,改善提高150万农村人口的饮水条件;病险水库除险加固完工280座。

  强化农村扶贫开发开拓生态富民路子

  我省先后实施“欠发达乡奔小康工程”和“低收入农户奔小康”工程,实现了从就地封闭式扶贫向区域统筹开放式扶贫、从解决区域性贫困向阶层性贫困的转变。

  大力推进下山搬迁脱贫。按照“下得来、稳得住、富得起”的要求,大力推进高山远山区域下山搬迁、地质灾害区域避让搬迁、重点库区出库搬迁和海岛县区小岛搬迁。下山搬迁加快推进,“十一五”期间,欠发达地区累计下山搬迁10.78万户、37.2万人。

  大力推进产业化扶贫。扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业、家庭工业、“农家乐”休闲旅游业。2010年,欠发达地区来料加工从业人员、发放加工费分别达到80.6万人和50.8亿元。

  积极开展金融扶贫。实行免担保、贴息的扶贫小额信贷制度,2009年29个县欠发达县发放扶贫小额信贷3.8亿元,支持农户发展经济1.5万户。至2010年底,累计开展低收入农户集中村发展资金互助组织试点232个,吸收入会农户2.7万户(其中低收入农户1.8万户)。

  加强欠发达地区基础设施建设和社会事业发展。欠发达地区乡镇道路全部实现硬化,低收入农户集中村有线电视全覆盖,完成农村困难家庭危房改造4.6万户。最低生活保障实现全覆盖,农村“五保”对象集中供养率达95.5%,92%的农村人口参加新型合作医疗。

  切实加大帮扶力度。对欠发达地区在财政投入、税费改革和“两保两挂”等有关政策方面实行倾斜,山海协作工程深入实施,建立完善省市县三级对低收入农户集中村的结对帮扶机制和市县乡三级对低收入农户“一户一策一干部”的结对帮扶机制。2006~2010年结对帮扶资金达到6.55亿元;共签订山海协作项目3971个,到位资金865亿元。

  统筹城乡体制改革提增农村发展活力

  我省把全面深化农村改革作为推进统筹城乡发展的强劲动力,土地、金融等影响“三农”改革发展的难题加快破解。

  农业经营体制创新稳步推进。制定下发《关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》,土地流转面积已占农民总承包耕地的34%。加快探索和建立林权流转机制,累计流转林地1094万亩。

  农村金融体制创新加快推进。新型农村金融主体加快发展,全省已开办村镇银行18家、小额贷款公司132家,发放“丰收贷款卡”、“金穗惠农卡”累计分别为53.82万张、244.42万张,至2010年末贷款余额分别为298.16亿元、40.74亿元,政策性农业保险、农村住房保险参保率分别达到82.1%、98.6%。

  农村土地制度改革稳妥推进。农村宅基地产权登记取得阶段性进展,2010年,宅基地登记发证率达到90%,宅基地换住房改革取得突破。农户宅基地转换和流转试点、农民公寓式住宅建设、宅基地复垦整理等改革稳妥开展。征地制度改革不断深化,征用耕地的最低价补偿标准每亩提高至2.9万元。

  行政扩权改革加快推进。启动第五轮扩权强县改革,县域扩权对象从20个县(市、区)扩大到所有县(市、区),下放义乌市618项、其他县(市、区)443项经济社会管理权限。按照“依法下放、能放就放”的原则,赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。把嘉兴市、义乌市列为统筹城乡改革发展试验区,把吴兴区列为省级新农村建设体制创新试验区,探索各项改革试点经验。村级集体经济发展壮大,股份制经济合作社累计达到1479个。

  凝聚各方建设力量共绘乡村锦绣画卷

  我省新农村建设组织领导切实加强,新农村建设的工作机制和体系不断完善,社会各方合力共建新农村的氛围日益浓厚。

  新农村建设的合力明显增强。党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各司其职的农村工作领导体制和工作机制不断健全。2009年全省各级财政对新农村建设的投入达到762亿元。“2010年浙台农业合作论坛•浙江省第二次新农村建设招商引资项目推介会”在杭召开,会上推出了新农村建设招商项目120项,项目总投资112.67亿元,当场签订了10个新农村建设投资项目及11个银行贷款需求项目的合同和协议,签约金额分别为83.41亿元和16.55亿元。

  农村基层组织建设切实加强。保持共产党员先进性教育活动、第三批深入学习实践科学发展观教育活动全面开展,“三级联创”活动、“先锋工程”建设扎实推进。“一村一名大学生”计划和农村工作指导员制度全面实施,村党组织班子成员高中以上文化程度的达到43.2%。村级组织活动场所建设基本完成。村级组织运转经费保障能力切实增强,村党组织书记和村委会主任基本报酬实现率达到100%。支持村级集体经济发展壮大的政策力度明显大,2009年全省村级集体经济收入达到187.3亿元。

  农村民主法制建设切实加强。98%的村委会建立和完善了村民自治章程和村规民约,村务公开率达到90%以上,村务监督委员会实现全覆盖。创新发展“枫桥经验”,探索“网格化管理、组团式服务”的农村管理新模式,加强农村矛盾纠纷排查化解工作。农村法制教育切实加强,推进农村法律援助制度规范化建设。基层平安创建活动深入开展,农村社会治安综合治理不断加强,严厉打击各类违法犯罪活动。

来源:  作者:  编辑: 吕若禾
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