西湖区地处杭州市西部，是省委、省政府所在地，集风景、休闲、文教、科技、居住于一体。辖区面积312平方公里，是杭州市区域面积最大的中心城区，总人口近100万，下辖9个街道，2个镇。被省委省政府授予全省首批“省级示范文明城区”荣誉称号，实现了“全市领先、全省示范”的目标，在创建活动中，西湖区牢固树立创建就是服务、创建才能更好的发展的理念，紧紧围绕一个目标，即“推进现代化，建设新西湖”的目标；牢牢把握一个主题，即为群众服务、靠群众参与、让群众满意的创建主题；全力夺取五个突破，即在提高市民素质上有突破，在城区建设管理上有突破，在社会治安稳定上有突破，在群众性创建活动上有突破，在繁荣西湖文化上有突破；全面　实施“五大工程”，即“洁美西湖”工程，“平安西湖”工程，“诚信西湖”工程，“文化西湖”工程，“生态西湖”工程。围绕上述目标和思路，全区上下思想认识统一，领导机制健全，宣传发动广泛，工作措施有力，确保创建工作预期目标的实现。西湖区重视组织领导的作用，加强领导，切实把创建省级示范文明城区工作摆在突出位置。区委、区政府将创建省级示范文明城区的目标明确列入年度工作报告中，把创建活动作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，全面建设小康社会的内在需要，落实科学发展观、提升城区综合竞争力的必然要求来抓。在具体工作中做到了“四个到位”：

　　(一)组织领导到位。区委书记办公会、区委常委会、区长办公会和区政府常务会多次就创建工作的重大事项进行研究部署。区委、区政府调整充实了区文明委、区创建活动领导小组及专项组机构。区文明委由区委书记和区长挂帅，实施“一把手”工程。成立了创建省级示范文明城区活动领导小组，下设办公室和由区级领导牵头负责的7个专项组，统一指导全区精神文明建设工作。各乡镇、街道及部委办局均成立了相应的机构，从而在全区形成了主要领导亲自抓、四套班子合力抓、条块结合共同抓、专门机构具体抓的工作格局。

　　(二)工作措施到位。按照省级示范文明城区的有关标准，制订《关于创建省级示范文明城区的实施意见》，明确创建工作的指导思想、工作重点和工作要求。把省级示范文明城区千分制考核内容进一步分解落实到各专项组、责任单位和镇街道，并把创建任务完成情况纳入区委、区政府对各单位的年度目标考核。健全完善了创建例会及区领导带队督查、现场办公等一系列制度。区人大、区政协协同运作，坚持把创建省级示范文明城区作为一项重要工作来抓，充分发挥优势，开展各种形式的专题调研、视察活动，有力地促进了创建活动的深入开展。

　　(三)宣传发动到位。区、镇(街道)、区属各部门、村和社区层层召开创建动员大会和工作例会，持续开展各种形式的宣传发动，广泛动员、组织辖区单位和群众参与创建活动。全区发放公开信、倡议书、20字公民道德规范、休博会招贴画等各类宣传资料十余万份，各镇街也纷纷向辖区市民群众发放创建省级示范文明城区的倡议书等宣传资料。《西湖报》和西湖视窗网视新闻以专栏、专题报道等形式，各社区、村利用宣传栏、电子显示屏、文化活动等加强对省级示范文明城区的创建宣传。全区持续掀起了人人参与、合力创建的工作热潮，营造了浓厚的创建工作氛围。

　　(四)资金投入到位。不断加大对精神文明建设的投入。据不完全统计，两年来，全区用于城市基础设施建设的投入达40多亿元，对文、教、卫事业投入约6亿多元。此外，还建立各类专项资金加大对创建工作的保障力度。如投入300万元用于充实城管协管员队伍。2002年起，区财政每年拨出100万元专款，作为城市建设、管理的专项奖励经费。巨大的资金投入，为省级示范文明城区创建提供了强有力的硬件支撑，大大提升了创建活动的档次和水平。

　　在文明创建工作中，西湖区坚持以人为本，强化教育引导，提高市民素质。加强市民思想道德建设，提高市民文明素质，营造健康、文明、向上的社会氛围。对此，西湖区突出了“三个抓”：

　　(一)抓重点。一是以党员干部为重点，加强政治理论学习。建立健全了区四套领导班子，镇、街道和区属单位，社区三级党委中心组理论学习制度，并把中心组理论学习延伸到社区党委。继续深化区委理论学习品牌——“新西湖论坛”。

　　二是以未成年人为重点，加强思想道德建设。在全区未成年人中组织开展了以“小阵地、大教育；小镜头、大社会；小角色、大体验；小典型、大宣传；小环境、大净化”为载体的“五小五大”系列宣传教育活动，进一步健全领导和工作机制，整合教育手段、力量和资源，构筑学校、社会、家庭“三位一体”教育网络。开展了如“车轮转转，文化传传”宣传教育、“远离网吧，文明上网”、“今天西湖区如何当母亲”大讨论和“成功母亲”报告会等影响力较大的系列活动。

　　三是以外来务工人员为重点，加强文明意识和礼仪教育。组织开展了服务来杭创业青年“蒲公英行动”，以送知识、送文艺、送文明、送欢乐为主线，举办了系列精彩文艺演出、围绕“真情八送”和“一十百千万”活动，积极开展各项特色活动，动员外来务工人员为建设第二故乡贡献智慧和力量。结合青年职业技能导航计划，加大外来务工青年技能培训力度。

　　(二)抓阵地。一是充分发挥爱国主义教育基地作用。全区现有5家区级爱国主义教育基地和12个中小学生德育教育基地，并建立了青少年学生第二课堂活动基地15家。西湖区编印了《西湖区爱国主义教育基地指南》，《青少年学生第二课堂场馆名录》。中小学生参观人数占在校生总数的82%以上，并全部实行中小学生的减、免费开放制度。

　　二是构建市民学校教育体系。成立了西湖区社区学院，构成了由区社区学院、6所街道社区教育学院(市民学校)、50所社区市民学校组成的社区教育阵地体系。

　　三是调整充实了区思想政治工作研究会的成员，并积极开展活动。四是延伸舆论宣传教育阵地。在继续巩固和夯实西湖报、西湖网、西湖视窗、大型户外公益广告等传统宣传阵地的基础上，还开辟了手机短信宣传、系列招贴画、形象宣传册等新型宣传载体，全方位宣传展示和推介了西湖区的整体形象。

　　(三)抓载体。一是精心组织各类主题教育活动。先后组织开展了“三个代表”重要思想学习教育活动、十七大精神主题教育、“发展三大经济、构建和谐西湖、共建共享生活品质之区”大讨论、保持共产党员先进性教育、机关效能建设等活动。

　　二是认真开展各类思想道德宣教活动。积极开展对20字公民道德规范、市民守则、“六不”行为规范的宣传教育，下发了30余万份宣传资料。组织开展了“金色童年”西湖文化大篷车进校园活动。开辟了“阿普说法”栏目，征集“阿普”卡通形象，收到40000余幅作品。开展了“捐献一本书、捐助一元钱、献上一份爱”的“公民爱心日”捐赠活动，社会各界干部群众以及文明单位捐献现金55754.90元，书籍1876册。西湖区两名学生被评为杭州市第三届“十佳阳光好少年”，在全区青少年中起到了较好的模范作用。

　　三是创新基层思想道德教育载体。全区各镇(街道)、村(社区)创设的“社区道德模拟法庭”、“月月谈”、“助老黄手绢、小红灯”、“百姓讲坛”、“法律、教育、卫生、科技四进家”等有效载体，成为西湖区基层精神文明建设的品牌。西湖是西湖区代表性文化品牌。在文明创建工作中，西湖区努力营造整洁优美的城区环境，提高城区建设管理现代化水平，打造“洁美西湖”。他们以争创杭州“最清洁城区”为创建工作的突破口，建设、整治、管理三管齐下，在改善城区环境，提升城区品位上取得了明显进步。

　　一是加强领导，完善机制。市打造最清洁城市动员会后，西湖区迅速行动，召开全区动员大会，提出争创杭州“最清洁城区”工作目标，成立领导小组，制定争创工作五年计划和实施意见，排订行事历，明确了争创工作的方法、步骤、内容和要求。17个区属部门、11个镇街、114个社区、54个行政村也相应成立了领导小组。同时，建立健全了领导联系、督查反馈、工作例会、信息报送、工作问责等多项制度，形成了“两级政府、三级管理、四级服务”的立体式、网络化管理体系，有力保障了争创工作的顺利推进。

　　二是多方协作，增强合力。通过完善“三级联动”机制，建立三级监督网络，实行分片包干、协作推进等举措。区属各单位积极发挥职能作用，实行分头联系镇街制度，定期召开联席会议，对重点问题进行联合整治，坚持常态化整治、全时段管控、高峰岗管理和错时督查的有机结合，保持了区域互动、条块联动的良好工作态势。全区共开展联合整治活动13000余次，拆除违章建筑57万余平方米，改造提升农贸市场16家；高标准实施留祥路和“两纵三横”道路综合整治工程；完成250个背街小巷改善和截污纳管项目，启动庭院改善试点工作；完成19条河道综保工程；查处违法出店经营、占道经营案件1517起,“四化”长效管理覆盖率达到93%，数字城管问题及时解决率达到99%以上，区域环境品位得到极大提升。

　　三是加大督查，严格考核。充分发挥体内、体外两个监督体系的有效作用，建立了涵盖区领导、人大代表、政协委员、清洁城区义务监督员等八个层面的全方位、立体式的督查体系。对市曝光问题，联合城管、执法、工商、交警等单位开展综合整治。结合实际制定了《西湖区城市道路保洁、数字城管考核办法》，实行每周一分析、半月一通报、一月一排名，考核结果在《西湖报》公布。

　　四是全民参与，营造氛围。先后举办了4次争创杭州“最清洁城区”万人清洁大行动，举办了“携手1＋6，清洁进万家”、“文明从脚下起步”文明出行劝导等活动。充分发挥机关和辖区企事业单位的作用，在西湖报、西湖网、西湖视窗等开设专栏，制作6个大型广告和5100米墙景，编发近百期简报和3000套宣传画册等，广泛宣传健康、环保、文明礼仪等知识，较好地营造了全区上下人人关心争创、投身争创的良好氛围。

　　五是结合实际、大胆创新。结合争创工作实际，实行了领导联系制度，确立了422个联系点，每位区领导联系1个村(社)和1个农贸市场或1条河道，每个区级部门联系1条道路，每位区管干部联系1个社区(村)和1条背街小巷或1个整治重点。率先在全市开展了城中村环境卫生整治工作，召开了城中村环境卫生整治工作现场会，制定了《西湖区城中村环境卫生整治标准》、《整治工作方案》和《整治工作考核验收方案》，组织3500余人次参加整治，整改各类弱电线路5000余米，清理水沟2500余米，修补路面163处，清运垃圾2960吨，整治乱搭建2140处，关闭不合格的餐饮饭店160家，首批4个城中村整治工作考核验收达标率100%。

　　同时，西湖区进一步打造城区文化内涵，全面营造规范有序的法制环境，构筑打防控一体化机制，打造“平安西湖”，营造西湖文化魅力。区委、区政府坚持依法治区，把维护政治稳定和社会安定作为头等大事抓紧抓好，在确保稳定和提高人民群众安全感上取得了明显进步。

　　(一)深入开展严打整治斗争。把加大打击力度作为维护社会治安的首要环节，严打严治双管齐下。有针对性地开展了“打击两抢”、“破案追逃百日大会战”、“打击街面犯罪集中行动”、“打击经济犯罪”、“反盗车”等多次专项打击行动，对各类违法犯罪分子撒天网、出铁拳、用重典，近年来累计破获刑事案件3995件，有效遏制了刑事案件发案率不断上升的局面。先后对文新、翠苑地区，校园及周边地区治安秩序进行重点整治，组织开展的全区性重点整治165次，查处治安案件1980件，有效地解决了一批治安热点难点问题，极大地改善了全区治安秩序。

　　(二)完善维护稳定工作机制。贯彻实施第三个依法治区规划，深入开展“四五”普法教育，开展“民主法治示范村”和社区民主法治建设。坚持信访接待和领导联系制度，积极稳妥地排查、化解矛盾纠纷和不安定因素。开展基层综治组织规范化建设，探索建立由综治办牵头，派出所、司法调解、信访、法庭等部门“四力合一”的工作模式，合署办公，共同分析、解决基层稳定工作中存在的问题。深化“八长”(公安派出所、工商所、司法所、土管所、计生办、环卫站、城管执法中队、信访办的负责人)接待制度，共开展接待活动259次，接待群众3885人次，解决问题1295个。开展矛盾纠纷和社会不稳定因素排查，“防激化、保平安”系列活动和“庭式调解”，矛盾纠纷调处成功率达97%。

　　(三)深化基层创安。先后组织开展了“20098989”工程、“20061010”工程建设。建立了1508套110报警系统，130个电子监控设施，完成了6条路段、30个小区、重点场所部位的技防、物防设施建设和34固定治安管理卡口的建设。全区建有专职巡防队伍15支553人，群防群治队伍2104人，广泛开展“我为大家值一夜，大家为我守一年”等义务防范活动。目前全区已建成平安社区(村)152个，建成率达94%，建成安全文明校园35个，安全文明市场18个，无毒害社区52个，治安安全单位339个，建成“平安乡镇(街道)”11个，维护了基层良好的治安环境。围绕西湖的人文服务和民生关怀，西湖区积极营造城区规范优质的服务环境，维护良好市场秩序，打造“诚信西湖”。

　　(一)开展机关效能建设。以建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府管理体制为目的，在全区全面深入开展机关效能建设和争创满意单位活动，召开了千人动员会，发放千份倡仪书，出台了《西湖区国家机关工作人员禁令》，健全了首问责任制等8项制度，评出“机关效能建设示范岗”9个。建立完善了基层所办联合办公、接待制度和面向基层、企业的三级服务体系，有效地提高了公务员队伍的素质和能力。

　　(二)开展创优活动，加强示范引导。组织开展以“诚实立身，信誉兴业”为主题的宣传教育活动，切实加强行风建设。在全区商贸旅游行业全面开展了“四优一满意”和“百城万店无假货示范街”、星级文明市场、绿色市场、“大型超市无假货”创建活动，目前，共创四星级市场1家，三星级市场4家，二星级市场7家，一星级市场5家，绿色市场17家，“百城万店无假货示范街”3条。三年来，全区先后投入资金近6000万元，新建、改建市场、超市十余家，全区定点农贸市场全部推广使用可降解塑料袋，西湖区“千镇万村连锁超市放心店工程”大力推进，城乡商贸现代流通体系初步建立。在08年初全市“最佳最差农贸市场评比”活动中，西湖区东山弄农贸市场名列最佳榜首。

　　(三)加强监督管理，规范市场秩序。在企业中通过建立完善企业信用数据库、健全年度企业信用评价体系、抓好企业信用公示，进一步倡导行业自律，增强企业诚信经营意识。健全社会监督和举报查处网络，加大联合执法力度，坚决打击假冒伪劣产品和“野导”等行业违规行为。严格市场准入制度，在全区农贸市场、超市开展商品准入制工作，并延伸到农村网点。加强对群众关注的“放心肉、放心豆制品、放心早点”的管理，坚持定期不定期地开展专项检查。为营造健康繁荣的文化环境，丰富群众文化生活，打造城区文明品质，服务民众生活。在区委、区政府领导下，各部门全力参与，合力打造“文化西湖”。西湖区坚持先进文化的前进方向，充分发挥区位优势和文化资源优势，在繁荣发展西湖文化上取得了明显进步。

　　(一)打造品牌文化。把西溪文化作为西溪湿地综合保护二期工程的重要内容和西湖龙头文化的重要载体，完成了《西溪系列丛书》的编纂出版工作。加强西溪湿地非物质文化遗产挖掘保护工作，完成十余个文化调研课题，形成《西溪名人调研考证报告》。形成了发展文化创意和数字娱乐产业调研报告，确定了数字娱乐产业园、之江文化创意产业园和西溪文化创意园等三大基地为西湖区建设重点。同时，加大对茶文化的宣传力度，借助“茶为国饮、杭为茶都”建设，丰富西湖区的茶文化内涵，打响茶文化品牌。

　　(二)大力繁荣群众文化。开展了以“送演出到乡镇、送电影到村社、送春联到农家”为主题的文化下乡专题活动；举办了以“金秋迎西博，喜迎十七大”为主题的职工才艺大赛，并开展了西博会、动漫峰会等宣传系列活动。还举办了“迎七一”暨西溪湿地综合保护工程慰问演出、之江新区建设工地慰问演出等大型活动。农村“一十百千万”活动以建设社会主义品质新农村为主题，07年开展大型体育比赛10场，文艺演出85场，电影下乡905场，吸引了30多万农民群众参与。还对8994名农民进行了各种农业适用技术、农民转移就业技能、务工农民岗位技能等素质培训。

　　(三)加强文化设施建设和文化市场管理。投入5300万元，建成面积10272平方米，设施一流的区体育馆，并积极筹划区体育场、区新图书馆的建设。投入20余万元，建成杭州市一流的国民体质监测站。大力推进城乡基层文体设施建设。加大指导文化市场管理力度，共出动检查1990人次，检查经营场所3281家次，开展经营业主和从业人员法律学习3次，培训、教育从业人员400余人次；开展了网吧、娱乐场所、出版物、地面卫星接收器等各类文化市场专项整治，严格履行依法行政各项制度，坚持重大案件集体讨论制度，切实做到公平、公正、合法、合理，营造了良好的文化发展环境，推动了文化事业的健康发展。关注民生，服务公民，是政府职能的重要内容。西湖区充分营造全民参与的共建环境，群众性创建活动蓬勃开展。区委、区政府立足社区，夯实基础，促进群众性创建活动的规范化、经常化、制度化，城乡文明创建联动发展，创建工作卓有成效。通过西湖区城乡“一十百千万”活动的开展，极大地丰富了群众的文化生活，提升了市民的文明素质及参与文明创建的积极性和主动性。

　　(一)创建工作机制不断完善。制定出台了《西湖区文明单位建设管理办法》、《西湖区文明村建设管理办法》、《西湖区“结对2+1，携手创文明”考核办法》等办法，全面开展文明单位、文明社区、文明村三大系列创建活动，统一实行届期制、预报制、申报制、公示制，实现了创建活动的规范化、经常化、制度化。目前，全区涌现出省级文明镇1个，文明社区10家，市级文明社区39家，市级示范文明社区6家，区级以上文明单位292家；市级文明乡镇5个，市级以上文明村13个；区级文明镇1个，区级以上文明村10个。同时，全面开展文明家庭创建活动，区级以上“五好文明家庭”已占全区家庭总户数的51%以上。

　　(二)文明社区创建全面深化。2002年至05年底，以“星级文明社区”创建为载体，将文明社区分为5个星级，每上一个星级奖励5万元，有效地调动了社区创建的主动性、积极性。在此基础上，结合西湖区实际深化拓展，一方面抓精品亮点建设，以“全国领先、全省示范”为目标，开展精品社区创建活动，另一方面对社区创建实施分类指导，出台了《关于对城市社区实施分类指导的意见》，对城市社区依其硬、软件建设状况划分为三类，分门别类落实不同的帮扶指导措施，力争通过三年时间，缩小新老城区社区间的差距，整体提高城市社区创建水平。同时，针对城市化快速推进，撤村建居点大量涌现的实际，制订《关于全面推进乡镇社区建设的若干意见》，对全区乡镇社区的建设模式作出整体性规划，促进城市社区建设向镇村延伸。

　　(三)农村创建水平不断提高。以“双建设、双整治”、“百村整治”和文明村镇创建为载体，全面提升农村创建水平。开展了“结对2+1，携手创文明”活动，利用文明单位和文明社区的优势资源，按照一家文明单位、一个文明社区结对一个行政村(含撤村建居社区)的模式，在广大农村搭建起文明创建平台，把现代化的信息、先进文化、科技知识、文明观念等辐射和传播到农村，从根本上为农村经济和社会发展提供强大的精神动力和思想保证。为了保证结对目标落到实处，还制定了“四制五一”的具体措施，即统一领导制、走访串门制、互帮互助制、捆绑考核制。“五一”即：确定一个目标，每年至少相互走访一次，帮助结对村出好一个点子，上门辅导一次，尽力办成一件实事，实现了对行政村的全覆盖，一次性结对63对。认真开展城乡“双建设、双整治”工作，完成建设农村示范村5个，重点整治村17个。大力开展农村改水、改厕工作，农村卫生改厕率达100%，三格式卫生户厕率达61.83%。在此基础上，积极扶持和培育农村的传统文化。现上泗民俗文化、蒋村龙舟文化、三墩古镇文化、龙坞茶文化、周浦篮球文化等特色文化，开展得如火如荼，极大地繁荣了广大农民群众的文化生活。

　　西湖区通过扎实有效的创建工作，有力地促进了经济社会的协调发展，改善了城区各个方面的风貌，显著提升了市民文明素质，城区文化内涵得到逐步深化，人文服务魅力充分彰显。文明创建工作取得显著成效。