围绕六环节下功夫 提升市民文明素质

　　市民文明素质作为城市文明创建的重要内容和具体载体，其建设水平决定着城市文明程度和文明创建水平，影响着城市经济社会又好又快发展，关系着整个社会的和谐稳定。党的十七大报告提出“提高国家文化软实力”，“使人民精神风貌更加昂扬向上”，这既给提升公民素质指明了方向，又给提升公民素质提出了要求。《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要》更是明确提出了“公民文明素质和社会文明程度明显提升”的发展目标。因此，提升市民素质无疑具有深远的战略意义和很强的现实意义。

　　一是提升市民文明素质，是贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展。而人是发展中最活跃、最积极的因素，只有提高市民素质，才能更好地为发展注入动力、提供保障，才能真正实现全面、协调、可持续发展。何况，科学发展观也强调“促进经济社会和人的全面发展”，这就使提升市民文明素质本身成为科学发展观的重要内容和题中之义。

　　二是提升市民文明素质，是构建和谐社会的内在要求。和谐社会包括四个方面的和谐：自我和谐、人与人和谐、人与社会和谐、人与自然和谐。由此可见，人是和谐的主导因素，社会和谐首先要求人的和谐。在四方面和谐中，自我和谐是社会和谐的基础和前提，而自我和谐主要表现为人的文明素质中。因此可以说，没有市民素质的提升，就谈不上自我和谐，更谈不上社会和谐。

　　三是提升市民文明素质，是提升城市形象的有效载体。人是城市的主人，城市最大的品牌就是生活在城市里的人。一个城市的文明与魅力，决不仅仅表现在它的整体规模和建筑风格，更多也更主要地显现于这个城市折射出的精神特质，而人，也只有人，才是城市文明的灵魂和重要载体。从现代城市的功能来看，提升国民素质必须首先提升城市市民素质，抓好城市市民素质建设，也就抓住了精神文明建设的核心和“牛鼻子”。

　　四是提升市民文明素质，是改善民生的有效途径。近年来各级党委、政府大力推进以改善民生为重点的社会事业发展，制定出台一系列旨在改善民生的政策措施，组织实施一系列民生工程和为民办实事项目，解决一系列人民群众反映强烈的突出问题，这些都需要有良好的市民素质来保障、来推动。随着经济社会的发展，人民群众对物质文化需求日益增长，这就要求通过进一步提高市民素质，为城市的经济社会发展提供强有力的支撑，从而扎实推进全面改善民生各项工作，不断改善人民的生活方式和生活质量，努力开创人民幸福安康、社会和谐稳定新局面。

　　然而，提升市民素质是一项隐性工程、长期工程，更是一项很复杂的系统工程。市民在城市公共领域的文明行为、文明素质已经成为当今中国城市文明提升中的一大难题，也是当今中国进一步改革开放过程中迫切需要解决的一大难题。因此，在提升市民文明素质过程中，如何做到“看准、抓实、见效”，如何围绕“快乐”这一主线实现“促发展、筑和谐、惠民生、长效果”的目标，已经成为急待进一步研究和解决的现实课题。作为精神文明建设的职能部门，要以高度的自觉性、责任感和紧迫感，着力围绕六大环节下功夫，全面提高市民文明素质，有效提升精神文明建设水平。

　　一、围绕强化教育下功夫。提升市民文明素质，教育是关键。教育的本质是“教化”，教化的目的是“育人”。因此，教育是提升市民文明素质最基础、最直接、最有效的途径。而在教育引导市民养成文明习惯、增强文明意识、培育文明素质、树立文明形象的过程中，关键要注重教育的实效性。一方面，我们要一改教条式说教模式，采取“晓之以理、动之以情”的人性化方式，在教育引导过程中重点讲清楚为什么做、做什么、谁去做、怎么做、达到什么效果，使市民心悦诚服地接受教育，并将教育内容内化自觉行动。诸如，温州市在组织文明单位上街开展文明出行劝导活动中，一旦发现有交通违法行为的非机动车、行人，便要求骑车人、行人观看交通安全宣传教育片，使他们自己认识到为什么错、错在哪里、应该怎么做，以这种“启发式”教育代替强硬的说教和罚款，真正达到教育人的目的。另一方面，注重通过市民的自我教育提高市民素质。在现代社会，随着人的主体意识的日益增强，人的自我塑造变得非常重要。通过自我教育和自我修养，增强市民的自觉性、主动性和责任感，同时能积极主动地以自身的良好素质参与改造人文环境和建设现代城市中去。近年来，温州市充分发挥先进典型在实现市民自我教育中的重要作用，积极培育宣传先进典型，先后组织开展了道德模范评选、“十大爱心人物评选”、百佳新温州人评选、感动温州十大人物评选等活动，促进广大市民见贤思齐，学有榜样，赶有目标，自觉实践，使市民在参与评选中受到熏陶、感化，也让典型在更大范围内发挥示范辐射作用。

　　二、围绕优化环境下功夫。环境是影响市民素质的关键因素，人的心理意识形成和改变的途径之一是外部环境氛围的潜移默化的影响。因此创造与提高市民素质相适应的良好环境是摆在我们眼前的一项重要任务。首先，要美化靓化城市环境。坚持以整洁优美的城市环境影响人的精神境界、熏陶人的道德情操，充分发挥良好的城市环境设施在提升市民素质中的熏陶、感染、认同等特殊作用。近年来，温州市持续开展了以河道、部位、道路、市场、秩序、卫生整治和建章立制为重点的市容环境大整治，特别是2006年温州市组织了以“沿铁路、沿高速公路、沿国道线”环境整治为重点的“三沿”整治，今年全市上下又掀起了综合整治全长达33.85公里的温瑞塘河热潮，使城市面貌大为改观，时尚之都、山水名城的魅力日渐显现，市民在参与环境整治和建设中受到了感化，提升了觉悟，从而使城市环境得到有效改善的同时，市民素质随之提高，大大提升了城市品位和文明程度。其次，要营造浓厚文化氛围。从某种意义上说，人是文化的产物，人所处的环境很大程度上是一种文化环境，环境对人的影响很大程度上是文化对人的影响。因而，通过文化建设可以营造一个健康向上的文化环境，对提高市民素质具有重要的作用。我们可以通过开展形式多样、健康向上的群众性文化活动，充分发挥其娱乐、审美、宣传教育等功能，以此培养出市民的参与意识、归属感和凝聚力，使市民自觉认识到自己是城市的主人，城市经济繁荣、环境优美、文化发达、安定和谐与自身的生活息息相关，自己有责任维护城市的形象。温州市还从去年开始组织开展创建学习型社会活动，通过学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭等创建活动，在全社会努力营造时时、处处、人人学习的社会氛围，使创建学习型组织成为全社会自觉追求的目标，全民学习、终身学习成为广大市民的内在要求和自觉行为，使整个社会的文化氛围进一步浓厚，使市民能更广泛地接受优秀文化和正确价值观的感染，使心灵得到净化。

　　三、围绕健全机制下功夫。市民文明素质建设必须立足现实、着眼未来，从体制机制上保障各项工作的落实。一是建立联动机制。提高市民素质是一项涉及社会各个方面和各个领域的系统工程，需要各级政府、各组织、各部门、各行业和广大市民的广泛参与和通力合作，因此要建立党委政府统一领导、文明委统筹协调，各部门具体负责实施，共、青、妇等群团组织密切配合，全民参与的领导机制与工作机制。二是建立责任机制。逐一明确职能部门工作职责，落实目标管理责任制，把提升市民文明素质列入县(市、区)和部门考核的重要内容，纳入领导班子和主要领导干部的考核范围，确保时时处处有人抓、有人管。三是建立考评机制。建立科学的绩效评估机制，通过制订标准，量化指标，把提升市民文明素质各项工作落到实处。四是建立督导机制。党政主要领导、分管领导定期听取工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题。同时由各职能部门联合组成督导小组，定期对提升市民素质工作进行专项督查，确保工作稳步推进。五是建立奖惩机制。研究制定素质综合评价指标体系和奖励惩戒制度，把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励、正面激励与制度约束统一起来，对精神文明工作成绩突出的单位和地区给予表彰奖励，对工作落后、问题严重的坚决追究领导责任。

　　四、围绕注重实践下功夫。市民文明素质的提升，不是一蹴而就、朝夕之事，它需要在形式多样的实践活动中不断得到强化和丰富，最终实现知行合一。一要精心设计载体。切实把社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观寓于丰富多彩的主题实践活动中，让广大市民在感受主题活动的快乐氛围、在主题活动带来的美的享受中，受到潜移默化的教育和启迪，自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，讲究文明礼仪，提升文明素质。温州市在组织开展“倡导文明出行，提升温州形象”教育宣传实践活动中，通过组织评选十佳文明出行示范村、示范社区、示范学校、示范企业、示范城乡班线、示范出租车、示范公交线路、示范路口等“八个十”活动，引导市民在生活细节中养成善于礼让他人、文明出行的文明风尚和道德素质。二要培育城市精神。城市精神是城市的灵魂和城市文化的核心，是一个城市在现实生活中形成的价值体系，城市精神既以观念形态、心理状态等形式存在于城市居民的大脑中，同时也表现为市民的行为方式和行为规范。要以弘扬和培育城市精神作为一项长期任务，以此引领、推动市民素质的提升。三要深入推进文明创建。文明创建活动在提高公民文明素质、社会文明程度和群众生活质量，创造文明健康和谐的社会环境方面发挥着巨大作用。要始终以“讲文明树新风”为主要内容，始终把思想道德建设贯穿于各项创建活动之中，始终从解决群众最关心的问题入手，增强创建活动的科学性、广泛性和实效性。近年来，温州市坚持以创建文明社区为重点，推动文明城市创建重心下移，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为市民文明素质提升提供肥沃土壤。通过开展“农民才艺大比武”、“乡风评议”、“十镇百村种文化”等活动，激发文明村镇创建活力，引导农民民摒弃成规陋习，形成科学文明健康的生活方式和社会风尚，提高农民文明素质和农村文明程度。同时以“窗口行业”、“窗口单位”为重要载体，推进文明行业(单位)创建，按照“诚信为本、规范服务、打造品牌、争创一流”的思路和要求，大力倡导以人为本、诚信经营的理念，转变行业风气，提高文明水平。

　　五、围绕讲究方法下功夫。在提升市民文明素质过程中，我们要切实把握五大原则。一是群众喜爱，方便参与。开展主题实践活动，是提升市民文明素质的一个重要途径。市民提升文明素质的积极性和主动性依赖于市民对各类主题实践活动的认同，认同度越高，参与积极性和主动性就越高。而认同度提高的关键是市民对提升文明素质与自己切身利益关系的认识和主题实践活动本身的吸引力。为此，我们在提升市民素质过程中，特别是各类载体的设计中，要把市民的切身利益结合起来，要把方便群众参与结合起来，使市民认识到高品位、高质量、有尊严的生活依赖于文明素质的提高，真正让群众在容易参与中受益。诸如温州市结合保护市民出行安全，引导文明行车，创新性推出了简单易行的“斑马线文明礼让手势”，受到广大市民的普遍欢迎，引起国家、省级主流媒体的高度关注，有效提升了广大市民文明出行的自觉性和主动性。针对社区受众特点，专门在温州电视台开办“百姓学习大讲堂”，邀请专家以通俗易懂的方式为社区群众讲解衣食住行安全知识，成为社区群众茶余饭后的学习大平台。二是虚功实做，化虚为实。一方面要将市民文明素质的各项目标进行细化和量化，使具体标准真正看得见、摸得着。另一方面，要坚持“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的思路，切实把各项工作落到实处。三是牵头协调，齐抓共建。加强市民素质建设需要全社会共同参与，通力合作。文明办要充分发挥牵头协调作用，利用发挥有关职能部门各自优势，加大协作力度，形成整体合力，实现由部门工作向全局性工作、由单纯的部门工作向全社会的工作转变，努力形成齐抓共管的工作格局。四是反复问题抓反复，具体问题抓具体，身边问题抓身边。市民素质的提升和素质建设的加强涉及方方面面的因素，不是一朝一夕之功，而是一个长期缓慢的过程，在这过程中要坚决杜绝形式主义，脚踏实地，循序渐进，长抓不懈，一以贯之，注重提升市民文明素质各项活动的针对性、连续性和实效性。五是分类指导，分层推进。一方面要根据社会生活对各社会阶层的素质要求以及各阶层的缺陷和弱点，有的放矢地进行教育和引导。诸如对领导干部要突出民本意识教育，对企业家突出诚信意识教育、对进城务工人员突出社会公德意识和维权意识教育等。另外要按照“以城带乡、城乡共建”的思路，推进市民素质工程建设。充分发挥城区在物质条件、人才技术资源以及提升市民素质的工作优势，鼓励和支持城镇的党政机关、街道和企事业单位，与农村行政村结成共建对子，推动城区优质社会资源向农村转移辐射，帮助农民提高科技人文素质、致富能力，开阔致富思路，推进城乡共同发展。温州市去年在推进“双千结对共建文明”活动中共结对1550对，投入共建资金2856.5万元，为结对村赠送图书19.632万册，修建道路694.8公里、桥梁73座，帮建文化活动室1180个31536平方米，开展文化活动1969次，帮助开发经济发展项目351个，有效促进了城乡文明协调发展。

　　六、围绕保障有力下功夫。一是强化政策保障。加强对市民文明素质提升工程的组织领导，切实将其纳入经济社会发展的总体规划，在专职机构、专职人员、专项经费优先落实和保障。重视对市民文明素质提升工程的规划和设计，详细制订《市民文明素质提高工程规划》和《文明素质提高工程实施方案》，确保市民素质提升工程扎实推进。二是强化服务保障。各级党委政府要为市民良好生活习惯养成、身心健康需求满足提供更多更好的公共服务。特别是要注重满足普遍需求的条件建设，比如营造优美环境；建立社区图书馆、改善图书馆的服务条件，让所有的市民都能够方便地使用图书、信息资源；开放社区内机关学校的公共设施为市民身体锻炼等活动提供场所；建设全民学习、终身学习的学习体系，提供更多免费的科学文化知识、法律常识、心理健康知识学习机会等等。三是强化资金保障。提高市民素质既需要良好的软件环境，也需要发达的硬件设施，通过对硬件设施的投入可以带动软件环境的发展。在加大资金投入上，应该鼓励与支持非公有制经济参与文化产业，形成以国有文化企业为主导、多中所有制经济共同参与、投资主体多元化、投资方式多样化、融资渠道社会化的文化产业新格局。

　　总之，提升市民文明素质是关系经济社会发展和人的全面发展的大事，需要职能部门和广大市民的自觉参与，只有通过扎实有效的工作，长期不懈的努力，积极大胆的创新，才能把“知荣辱、守规矩、有道德、重礼仪、讲责任、做好事”内化为广大市民自觉行为，实现市民文明素质新的飞跃。