早在2002年，杭州市委、市政府就明确提出了打造“清洁杭州”目标，并作为群众关注的“七难问题”之一纳入各级党委、政府的中心工作。6年来，围绕“城市上水平、群众得实惠”要求，“清洁杭州”工作扎实推进、不断深化，取得了显著成效。2007年，市委、市政府进一步提出了打造“国内最清洁城市”的目标，即“彰显清洁、亲水、清静、绿色、食品安全、无视觉污染的城市特色，让杭州天更蓝、水更清、地更洁、空气更清新、食品更安全，到2011年把杭州市打造成为全市人民和国内外公认的中国最清洁城市”。全市上下统一认识，目标明确，切实增强做好工作的自觉性和责任感，将打造“国内最清洁城市”作为提高生活品质、全面改善民生的“民心工程”，推进“环境立市”、增强城市综合竞争力的“先导工程”，革除陋习、倡导文明的“基础工程”和锤炼干部、转变作风的“效能工程”，大力推进“洁化、绿化、亮化、序化”工程，着力破解“清洁卫生”难题，有力提升人民群众的环境生活品质，取得了明显成效。

　　一、明确目标，深化认识，在健全组织领导体系上取得明显突破

　　市委、市政府坚持“环境立市”战略，把打造“国内最清洁城市”作为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、共建共享“生活品质之城”的重要内容来抓。

　　1、统一思想认识。市委、市政府多次就打造“国内最清洁城市”工作进行专题研究，召开千人动员大会和纪念毛泽东同志视察小营巷50周年暨打造“国内最清洁城市”工作会议，省委副书记夏宝龙、市委书记王国平在动员大会上作重要讲话，市委副书记叶明进行全面部署。各城区和市属各单位层层召开动员大会，传达省、市领导在动员大会和工作会议上的讲话精神，深刻领会市委、市政府打造“国内最清洁城市”的战略意义和现实意义，纷纷提出打造“最清洁城区”、“最清洁街道”、“最清洁单位”目标，积极主动地推进打造“国内最清洁城市”工作。

　　2、形成整体合力。市委、市政府成立由王国平书记、蔡奇市长担任顾问，市四套班子有关领导任组长、副组长的工作领导小组，建立市文明办、市城管办、市爱卫办、市城管执法局、市环保局等“三办二局”的牵头协调机制，形成党委、政府统筹，领导小组牵头，部门和城区负责，社会各界和市民参与的组织体系和运行机制。市“打造”工作领导小组领导亲自部署、亲自检查、亲自带头走街串巷，市“打造”工作领导小组办公室主任、副主任靠前指挥、加强协调、指导推进各项“打造”工作。各区、县（市）党委、政府和市属各单位把打造“国内最清洁城市”作为“一把手”工程，切实加强领导，及时研究解决重大问题，以前所未有的力度推进打造“国内最清洁城市”工作。

　　3、明确目标任务。起草完成了《杭州市打造“国内最清洁城市”五年规划》、《杭州市打造“国内最清洁城市”指标体系》和《测评办法》等重要文件，明确了我市打造“国内最清洁城市”的宏伟蓝图、行动纲领和实施计划。制定下发了《关于打造“国内最清洁城市”的决定》、《杭州市打造“国内最清洁城市”各相关职能部门工作职责》等文件，把工作任务和职责分工细化分解到各区、县（市）和市有关单位，并纳入市级机关“目标责任制”考核内容。

　　二、突出重点，务求实效，在破解热点难点问题上取得明显突破

　　以市民反映强烈的“清洁卫生”问题为着眼点，将城郊结合部、河道、农贸市场、“八小”、“五乱”和环境污染治理列为整治重点，统一下发整治方案，明确责任，限期整改，狠抓落实。

　　1、城郊结合部整治扎实推进。按照“布局优化、卫生洁化、河道净化、道路序化、村庄绿化、路灯亮化”的要求，编制城郊结合部（城中村）整治规划工作方案，对“村容序化、环境洁化、村貌美化、设施配套和管理长效”5个方面20项指标进行工作考核，努力消除“十乱”现象。

　　2、农贸市场整治扎实推进。2007年，全市共有77家农贸市场完成改造提升，超额完成原定50家的目标任务，提前一年完成有证农贸市场的改造提升任务。据市城调队调查统计，90%以上的市民对农贸市场的改造提升表示满意，总体认为市场环境比改造前整洁了，市场功能比改造前完善了。

　　3、“八小”行业整治扎实推进。我市专门成立“八小”行业卫生整治工作领导小组和办公室，建立食品质量安全监管网络，推进食品质量安全市场准入制度建设。重点对“小旅店、小歌舞厅、小美容美发店、小浴室、网吧”等公共场所“五小”单位的亮证经营、公用品消毒、从业人员持证上岗的内容进行整治和规范。截至2007年底，共对公共场所“五小”单位监督检查6012家次，行政处罚200家次，罚款58600元，取缔419家，有效提升了公共场所卫生水平。

　　4、河道综合整治扎实推进。按照“景观绿化建设到位、违建拆除到位、管道埋设到位”的目标要求，推进河道水体、绿化景观、截污纳管、上改下、查违拆违、历史文化挖掘整理等各项工作，截至2007年底，累计完成清淤200余万立方米，完成护岸119公里（单侧长度），完成截污纳管1.1万余米。加强河道保洁管理，共打捞河道垃圾、漂浮物7681余吨，基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

　　5、环境污染整治扎实推进。抓好重点区域、重点行业的环境污染整治工作，重点开展印染、化工、电镀、造纸等行业的整治工作。抓好污染物减排工作，推动主要污染物减排和燃煤锅炉脱硫设施改造。抓好机动车尾气污染防治。加强污染源定期“飞行监测”,加大环保行政执法力度，2007年全市环境行政处罚罚款总金额5538.075万元。

　　6、"五乱"治理扎实推进。全面推进“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”等“五乱”治理。截至2007年底，共查处“摊点乱摆”2032件，罚款30.1万元；查处“垃圾乱扔”1225件，罚款31.5万元；对383处广告清单进行核查，对违法广告进行立案查处；集中处罚机动车（含摩托车）违法停放2403件，劝导规范非机动车有序停放1659人次；完成450家工业企业污水排放水质检测，对20家违法排污企业进行立案查处。

　　7、农村环境整治扎实推进。各区、县（市）结合辖区实际，多管齐下，推进集中整治工作。临安市开展了“清洁临安”集中整治活动，建德市结合创建国家卫生城市，开展“百日整治”活动，桐庐县建立生活垃圾户集、村收、乡镇（街道）中转、县处理机制，清除环境“脏乱差”；富阳、淳安结合农村乡风评议试点工作，广泛开展评议陋习、树立新风和清洁村庄活动，取得较为明显的成效。

　　三、落实长效，标本兼治，在健全完善管理机制上取得明显突破

　　各级各部门在打造“国内最清洁城市”工作中，注重把集中整治与健全落实长效机制结合起来，使打造“国内最清洁城市”的各项工作常态化、制度化和规范化。

　　1、健全问题发现机制。完善“数字城管”信息系统，建立数字城管运行日报制度，定期对城市事、部件问题前五位排序，分析原因，确保发现问题得到及时解决。截至2007年底，“数字城管”共采集问题83.6万件，问题解决率从上年底46%上升到98.06%，及时解决率从26.7%上升到80.64%。认真办好“12319”打造“国内最清洁城市”投诉举报热线，实现“12319”与“数字城管”整合并轨运行，截至2007年底，共受理市民来电5317件，办结率、反馈率均达100%，满意率为99.9%。

　　2、健全问题解决机制。落实道路清扫保洁制度，市区主要道路每日洒水次数在4次以上；实施“洁面工程”，各城区每周安排两个晚上对19条市区道路和三个入城口的路面进行清洗作业，每日对道路上设置的废物箱进行清（擦）洗，并对重要商业街的交通隔离栏等进行擦洗。认真做好垃圾的日常收集清运工作，切实做到日产日清、密闭运输，生活垃圾收集率达100%。加强道路保洁分类考核工作，将主城区2713条道路、街巷纳入统一检查考核范围，实行道路保洁经费下拨与保洁质量考核挂钩。建立主城区道路分类管理考核排行榜。

　　3、健全监督工作机制。建立了市领导督查工作制度，市四套班子领导多次深入到各城区的主要道路、背街小巷、农贸市场、车站广场、市区河道、城郊结合部进行暗访和调研，面对面地指导工作。加强市清洁办的重点督查工作，多次对曝光点进行监督、检查、指导和抄告，并对限期未能整改到位的曝光点通过杭州日报等媒体进行曝光，全年累计督促整改热难点问题124个。市城管办对各城区打造“国内最清洁城市”工作进行日常巡查。市爱卫办组织人大代表、政协委员进行社会督查，重新聘请组建了打造“国内最清洁城市”义务监督员队伍，充分发挥市民群众的监督作用。

　　4、健全责任追究机制。制定出台了《杭州市打造“国内最清洁城市”问责暂行办法》、《关于打造“国内最清洁城市”问责工作程序的规定》，对江干区笕桥果蔬批发市场环境"脏乱差"整改不力问题，正式启动问责程序，在深入调查的基础上，作出了问责决定，依纪依规追究相关单位和人员的责任，为打造“国内最清洁城市”提供最有力的机制保障。

　　四、明确主体，依靠群众，在宣传发动和市民教育上取得明显突破

　　我市在打造“国内最清洁城市”工作中，注重发挥市民的主体作用，形成了全民动员、全民参与、全民监督的良好氛围。

　　1、加强宣传发动。全市先后多次开展声势浩大的“百万市民清洁大行动”，市四套班子领导带头参加清洁劳动，8城区、5县（市）四套班子领导，各级机关党员干部和社会各界群众纷纷加入清洁行动，2007年累计60余万干部群众直接参与百万市民清洁大行动，清除各类垃圾35万余吨，整治卫生死角20000多处，清理河道700多公里。2008年初，面对50年不遇的暴雪灾害，按照市委、市政府的要求，迅速行动，在全市范围内先后3次组织开展了声势浩大的“人人动手、清扫积雪”百万市民清洁大行动，市四套班子领导、广大干部群众123万余人参加，清扫积雪4000余吨，1000余万平方米。“五一”节前夕，又组织开展了“迎奥运、迎动漫、迎五一”第四次百万市民清洁大行动，共清除各类垃圾和杂草11006.7吨，牛皮癣40936条，卫生死角（城市家具）5138处，道路（背街小巷）345条、24.06万平方米，楼道1016个，车棚870个，河道231.8公里，补种绿化36256平方米，取得了明显成效。还积极组织开展了“最清洁单位”的评选、“清洁杭州、擦亮窗口”、“清洁庭院”、“清洁杭州齐动手、志愿服务美家园”、“携手'1＋6'、清洁进万家”等群众性清洁杭州活动，并通过制作悬挂公益广告、张贴宣传海报、开设“清洁杭州”网页和专栏等宣传渠道和途径，进一步广泛发动社会各界参与打造清洁城市活动。各城区也结合各自实际，精心设计载体，广泛发动群众，形成上下联动、户户关心、人人参与的良好氛围。

　　2、加强市民教育。以共建共享“生活品质之城”大讨论为总载体，深入开展社会主义荣辱观和文明礼仪宣传教育实践活动，通过市民学校电视讲坛推出“和谐杭州”、“品质杭州”、“礼仪杭州”、“人文杭州”等专题讲座。由市文明办、市工商局牵头，市各有关部门共同组织，对全市“八小”行业(小食品加工、小食品店、小餐饮、小理发店、小旅馆、小浴室、小歌舞厅、小网吧等)经营业主和街道、社区相关管理人员进行集中教育培训。教育培训内容包括“共建共享生活品质之城”、“促进规范经营、共建清洁家园"、"城市管理行政执法基础知识”、“食品、公共场所卫生管理要求”、“'八小'行业单位卫生标准”以及环境保护、娱乐场所管理、互联网上网服务营业场所管理等有关法规、条例的学习。通过教育培训活动，提高了我市打造“国内最清洁城市”的知晓率、支持率，增强了广大经营业主诚信经营、文明服务的意识。根据调查问卷显示，92%以上的经营业主认为教育培训搞得很好，98%以上的经营业主认为这次教育培训对促进自己的业务有帮助，97%以上的经营业主认为打造“国内最清洁城市”与自己有关，100%的经营业主对这次教育培训表示满意。

　　3、加强舆论引导。市属新闻媒体强化正面宣传，挖掘典型报道，加大了打造“国内最清洁城市”的新闻宣传力度，2007年，杭报集团三报一网共发稿400篇，杭州文广集团各频道（率）发布新闻报道860多条（次）。其中，杭州日报密集报道了打造“国内最清洁城市”的动态信息，推出了《打造“国内最清洁城市”专题报道》栏目；都市快报精心策划了《打造中国内地最清洁城市?向全球知名城市学习经验》大型主题报道。杭州电视台综合频道推出“问、看、说”系列报道；杭州电视台西湖明珠频道、杭州电台交通经济广播、西湖之声开设“曝光台”，接受市民对卫生死角、不文明行为的举报，营造全民支持、全民参与的浓厚氛围。

　　五、强化保障，整体推进，在解决“三有”问题上取得明显突破

　　按照市委、市政府提出的解决“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”的要求，努力推进“国内最清洁城市”的组织网络、资金投入和制度体系建设。

　　1、加强力量，解决“有人管事”问题。市、区两级均成立打造“国内最清洁城市”工作领导小组和办公室，实行文明办、城管办、行政执法局和爱卫办工作人员合署办公，各乡镇、街道也相继建立了打造“国内最清洁城市”工作机构。

　　2、加大投入，解决“有钱办事”问题。按照“费随事转”和“分级负责”的原则，市政府将市区（不含萧山、余杭）土地出让金收入的2.5%，作为城管专项资金。各城区同步加大了公共财政的投入。

　　3、完善制度，解决“有章理事”问题。2007年，我市制定下发了打造“国内最清洁城市”相关政策文件 70余件。建立了市领导、人大代表和政协委员、义务监督员、新闻媒体、市民群众“五位一体”的监督制度，以及举报、例会等各项制度，为打造“国内最清洁城市”提供有力的法制和制度保障。

　　六、几点启示

　　1、打造“国内最清洁城市”工作是全面改善民生、建设生活品质之城的重要抓手。随着经济社会的发展，市民对“民生”的要求，不再满足于简单的“衣食住行”，而追求更高质量的经济生活、政治生活、文化生活、社会生活和环境生活品质。提高生活品质、全面改善民生，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，而清洁就是人民群众普遍关心、与人民群众生活息息相关的问题之一，它不仅直接关系到人民群众的生活环境，而且直接关系到人民群众的身体健康。打造“国内最清洁城市”，有利于不断改善市民的生产生活环境，保障市的身体健康，为加快建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”提供良好的环境条件。

　　2、打造“国内最清洁城市”工作是创建全国文明城市、提升市民文明素养的有效载体。一个城市的清洁程度，是这个城市经济社会发展水平的体现，是这个城市管理者执政能力的体现，更是这个城市市民文明素养的体现。抓清洁，绝不是扫扫地、洒洒水的小事，而是一件移风易俗、改造社会的大事，其实质就是要革除千百年来人们不讲卫生、不讲公德的各种陋习，就是要引导广大市民从我做起、从现在做起、从身边的小事做起，管住自己的“嘴”，不讲脏话、随地吐痰；管住自己的“手”，不乱丢乱扔、乱贴乱画；管住自己的“腿”，不乱闯红灯、乱停车辆；抗住利益的“诱”，不乱搭乱建、乱摆摊点；提升自身的“德”，不损人利己、损害公益，培养新一代文明市民，奠定文明城市的基石。从这个意义上说，抓清洁，就是抓市民素质，就是抓文明创建。

　　3、打造“国内最清洁城市”工作是经济社会全面发展、增强城市综合竞争力的基础工程。杭州是一个经济大市、资源小市，缺地矿资源、缺港口资源、缺政策资源，杭州最大的优势就是环境。在知识经济时代，环境已越来越成为城市综合竞争力的核心，成为城市间竞争的焦点。抓环境，就要从“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”等这些琐事、烦事、具体事、平常事抓起。这是国内外先进城市的成功做法，也是这几年杭州实施“环境立市”战略的经验总结。从这个意义上说，抓清洁，就是抓环境，就是抓发展，就是抓城市综合竞争力。同时，经济社会的发展，最终取决于人的素质，包括人的公德行为和精神状态在内的综合素质的提高。提高人的素质，极其需要通过打造“国内最清洁城市”等工作举措和载体，充分发挥环境与人的“双向”作用，更好地引导市民形成文明优雅的言行举止和“精致和谐、大气开放”的精神状态，为杭州经济社会发展提供强大的精神动力。