宁波市委宣传部副部长、文明办主任韩耀康

　　社会公德状况是反映社会文明程度的窗口，是一个社会物质文明、精神文明水平的综合体现，是市民素质最基本、最基础的要求。虽然社会公德是对生活在社会中的人们最起码、最简单的道德规范，但是从人们遵守社会公德的自觉程度和普及程度，却可以最直接反映出市民素质的现状，进而反映社会整体精神文明的发展水平。最近，中央文明办组织开展全国15个副省级城市公共文明指数的测评，这给我们一个信号，就是在公民道德建设中，要更加重视、更多关注社会公德的建设。社会公德是道德建设的核心问题，也是当前道德领域的重点、难点问题，文明办系统要从社会公德抓起，投入更多的精力去研究、去实施，推动道德水平的整体提升。

　　提高社会公德水平的基本途径

　　1、必须要靠教育来引导。长期以来，我们一直强调培育社会公德意识的重要性，却缺乏社会公德教育的有效载体，造成了社会公德教育的空泛化现象，必须要在全社会进一步加强社会公德意识的培育。一是要努力构建公德教育的体系。公德教育不能只讲大道理，必须要有具体而详尽的内容规范，《公民道德建设实施纲要》对社会公德的规范只是指明了一个大的方向，而我们经常说的“市民文明守则”、“市民十不规范”等也只列出了最主要的一些内容，缺乏完整的内容体系。例如出行的道德、驾车的道德、公共场合的道德、与人交往的道德、会场的道德等等，对这些公德还缺乏系统的归纳整理，在教育中我们往往过于笼统地要求市民遵守公德，但具体要遵守哪些公德，却并不十分明确。发达国家的公民道德教育已经形成了一个体系，这些国家制定了在各个场合、各方面的公德规范，在公众中进行系统的社会公德意识的教育，使他们成为自觉地遵守社会公德的主体力量，如日本中小学生每人都有一本道德手册，名为“心的笔记”，用通俗易懂的语言，记载着各种道德规范。公德教育要改变在内容上从幼儿到成年同一规格，同一要求，甚至出现倒金字塔现象，即小学生开始“做共产主义接班人”的教育，而到中学生却进行集体主义教育，再到大学生却进行日常文明规范教育的问题，必须建立逐步深入、逐步升华的有序教育机制，幼儿应该有哪些公德规范、小学生应该有哪些规范，一直到成人一般有哪些规范，再到更高层次的从政道德和职业道德，都要有明确的规范，形成从低到高、循序渐进的教育体系，从而促进个体的公德意识顺利地完成内在化过程，由他律转为自律。二是要大力推进文明礼仪的普及。文明礼仪是社会公德最基本的内容，西方社会以及日本、新加坡等国都十分重视礼仪教育，把文明礼仪教育作为培育公德意识的重要内容，我国近年来也对文明礼仪教育进行了多种渠道的探索，但总的说效果并不明显，必须要在全社会开展一场文明礼仪大普及活动，在广大市民中广泛普及礼仪知识，通过反复的普及教育，重振中华民族“礼仪之邦”的美誉。为此，必须要建立健全文明礼仪教育的长效工作机制，把这项工作经常化、规范化，把文明礼仪教育纳入到道德教育体系，渗透到学前教育、国民教育、继续教育和职业教育的全过程，使礼仪教育伴随人的终身。三是要充分发挥媒体的力量。通过报纸、电台、电视台、网站、手机短信等各类媒体，广泛宣传社会公德的基本知识、基本要求，把社会公德渗透到新鲜的事例中，建立公德评议台，对道德新人新事进行褒扬，对不文明行为进行曝光，在社会上形成以遵守社会公德为荣，以违反社会公德为耻的舆论环境。

　　2、必须要靠实践来养成。道德教育更重要的是来自感染，这种感染就是道德的实践活动，通过道德实践活动，使遵守道德成为一种生活习惯和生活方式，从而成为一种自觉的行动。一是深入开展形式多样的道德实践活动。道德实践活动最重要的是对社会公德的实践，这种实践最能满足广大市民的精神需求，充分反映“我为人人、人人为我”的道德实践要求，并促进思想道德的升华。如近年来，我市连续几年开展“我与文明同行”道德实践活动，起到了比较好的效果，特别是开展的文明交通活动，以交通路口的文明规范为重点，逐步使文明交通意识深入人心。又如连续9年开展了慈善一日捐活动、连续2年开展了“万人助学”活动，在更广的范围内发动市民自觉参与，使市民的社会责任意识和公德意识有了进一步的提高。二是积极发展志愿服务组织。志愿服务活动是公德活动最具吸引力的形式，通过参与志愿服务，使志愿者的思想境界得到升华，公德意识进一步增强，为全社会营造了践行社会公德的良好氛围，提高了社会的文明和谐水平。近年来，我市志愿者组织发展速度很快，市民参加志愿者组织的人数也越来越多，到今年已经超过全市总人口的12%，而且志愿服务向着专业化的方向发展，如环保志愿者、蓝色海洋志愿者、赛会志愿者等，不少志愿服务已经深入到社会服务的各个方面，如“居家养老”、“社区义工俱乐部”、“爱心超市”等，已经成为社会服务的重要组成部分，同时，例如“网络志愿者”、“志愿者周末奉献日”、“外来务工人员志愿者”等新的活动方式和新的人群也不断涌现，志愿服务呈现蓬勃发展的势头，在今年开展的“迎奥运讲文明树新风志愿服务行动”中，我们推出了“传递文明新风”、“美化身边环境”、“争做奥运使者”三大系列志愿服务，共开展了23项志愿服务行动，受到了上级有关部门的好评，刘云山同志和赵洪祝书记专门批示，中央和省级新闻媒体进行了集中的宣传。三是努力树立各类道德榜样。道德榜样的树立，既是一种对道德先进人物的肯定和褒扬，又为全社会树立了学习的典型，这种道德榜样的树立应该坚持经常化，省文明办开展的“浙江骄傲”和我市连续三届的“我身边的文明之星”评选活动，以及去年中央文明办开展的道德楷模评选活动，都是对道德先进人物的褒扬，都收到了比较好的效果。当前，中央文明办正在开展的“讲道德、做好人”活动，通过每月推荐评选一批“身边的好人”，并在中央文明网上进行集中展示，与此相配合，我们在都市类媒体开展了“讲道德、做好人”的推荐展示活动，使评选道德榜样的活动经常化、长效化，这些“好人”平凡、可学的事迹，既是道德教育的良好教材，又是对全社会的一种感染，形成了“讲道德、做好人”的社会氛围，推动全社会道德水平的提升。

　　3、必须要靠管理来规范。社会公德要靠教育，也要靠管理，良好的管理，能够在改善社会环境的同时，促使市民遵守社会公德，并形成良性循环。一是推进管理的法制化。制度的强制性在维护公共生活正常秩序方面能发挥重要作用。如我们常见的违反公德的罚款规定，公共场所的管理细则规定等就很好地发挥了规范公众行为的作用，制度的控制性作用最终服务于提高公民的社会公德意识。用制度来强制性规范人们的行为，并不是公德建设的最终目标，以制度为必要的辅助性手段，通过调控人们的行为，进而培养公民的公德意识，才是其落脚点。良好的社会公德意识的形成迫切需要严格的法律制定与执行来保障。从发达国家和地区的情况看，以法促德是一个基本的经验，社会公德的遵守需要严格的法律。例如在香港地区，乱扔垃圾要被罚款1500港币，在电梯中吸烟要被罚款5000港币。这样严厉的处罚使乱扔垃圾和在电梯中吸烟的现象就几乎绝迹了；在新加坡也是采取严厉的法律来保障社会公德的遵守。因此，我们借鉴这些好的经验，充分利用法律的严谨性和严格性来确立社会公德的地位。法律法规一旦制定后，必须要严格加以执行。当前不少公德方面的法律法规和制度规章的执行力度不够，从而使这些制度性的规范成了摆设，没有起到提高公民社会公德意识的作用，反而使违法违章成为正常现象，起了负面的作用。二是推进管理的常态化。有效的管理是公德被遵守的重要条件，当前有些地方的管理时紧时松，检查时突击一下，过后又放松了，没有形成长效机制和常态水平，尽管推行了网格化管理等新的模式，但由于管理的常态化程度不高，使遵守社会公德的稳定性被打破，社会公德有时是一种紧的标准，有时又是一种松的标准，模糊了社会公德的基本规范，造成市民的公德意识逐步淡化，社会公德意识整体下降。必须要有一种常态的管理水平，根据社会公德的规范和要求，对社会秩序进行常态化的严格管理，以严格的管理来高水准地规范人们的公共行为，逐步从他律走向自律，从而推进社会公德水平的逐步提高。三是推进管理的人性化。欧美等西方发达国家城市的社会公德水平普遍较高，其中一个重要的标志是他们的公共生活设施十分完备，街道、草坪、公园环境优美，各种娱乐、文体场所设施齐备，这些人性化的设施，使人们在充分享受的同时，身心愉悦，并自觉维护，为社会公德的进步提供了硬件基础。与此同时，必须要根据市民的实际需要，进行人性化的管理，人性化的管理绝不是放任不管，而是在严格管理标准的前提下，文明执法，有情操作，因此，人性化的管理本身作为一种社会的公德，也缓和了管理者与被管理者的矛盾和冲突，使社会环境相对平和，为社会公德的进步提供了软件条件。

　　4、必须要从娃娃抓起。人们对于善与恶、美与丑、是与非等道德观念的认识往往形成并定格于儿童、少年时期，寻求适当的教育时机，重视对儿童、少年的道德养成、教育至关重要。青少年的可塑性较大，容易受环境的影响，可以说像一张白绢，“染苍则苍，染黄则黄”，就看对他进行什么样的教育。良好的社会风气必然会对他们起到潜移默化的作用，促进他们健康成长。人不是生而知之，而是学而知之。为此，应对他们进行社会公德的启蒙教育，使他们懂得起码的为人处世的规矩，能够明是非、知荣辱、辨美丑、守纪律，养成遵守公德的习惯。一是要更加重视家庭教育。德国的教育心理学家普遍认为，孩子在四五岁时是培养价值观和辨别是非能力的最重要时期，97%的孩子的品性是在这个时期养成的。因此在德国的青少年教育体系里，家庭是道德教育的主要场所，父母则是孩子的启蒙教育者。德国的教育法中明确规定，家长有义务担当起教育孩子的职责。德国家庭里家长也都非常注重为孩子营造一个真诚的氛围。家长们普遍遵守这样一个原则：教育孩子诚实守信，家长必须做出榜样。在德国城镇的十字路口随处可见到这样一块牌子，上面写着“为了孩子请不要闯红灯”。据了解，自从立了这块牌子，闯红灯的行人和车辆明显减少。 二是更加重视学校的公德教育。必须要把社会公德教育渗透到学校教育的全过程，要在中小学普遍开设“公民道德教育课”之类的道德品质教育课程，要求学生自律、守信、诚实、实践最佳自我、利己而不损人、勇于承认错误、谦恭礼貌、待人如待己、懂得个人行为往往影响他人或社会、在逆境中能够正确调控自我、努力做好任何本职工作、尊重一切人的财产权利、遵守法律、尊重他人的自由权利、养成有益于身心健康的习惯、遵循家庭生活准则等。特别是要注重运用无形的或全方位渗透的方式对未成年人进行思想道德教育，把公德教育寓于历史、地理、文学、科学技术等人文科学和自然科学各门课程的教学过程和课外活动、生活指导、心理咨询等全部教育活动之中，以及网络、电视、电影、录相、报刊、杂志等大众传媒和体育、音乐、宗教、政府提供的公共产品和公共服务之中，使未成年人在潜移默化中反复受到熏陶，从而将思想道德原则不断地内化为道德信念，进入转化为稳定的行为习惯。三是要更加重视社会实践。要充分发挥社区、农村等基层组织的作用，使学生参与到各类有组织的社会实践中去，比如为伤残人员和老年人提供服务，参加募捐和捐献之类的慈善活动，参加环境治理和文物保护等社会服务。通过参与社会实践，促进学生的知识、技能获得和能力提高，在服务社会和他人的过程中培养公民意识、社会责任感和合作精神。要改革现有的学生评价体系，按照“以德为先”的教育理念，建立以社会公德为核心的综合评价体系，把参与社会服务的情况和组织相关活动的能力作为评价学生的重要指标。