——对苍南县“三新三力”教育实践活动的调查与思考

　　去年12月初，苍南县委、县政府立足苍南实际、迎合苍南发展客观要求，做出科学决策：开展为期2个月的建设社会主义新农村“三新三力”教育实践试点活动，该活动为新农村美好蓝图实现打下了坚实的基础。本站现编发县委试点工作组在试点工作中，对苍南县“三新三力”教育实践活动的调查与思考，引领读者共同探索新农村建设途径。

　　苍南县本着科学论证，统筹规划，因地制宜，适度超前，实用可行，尊重群众意愿的基本原则，从切实维护好、发展好、实现好农民的根本利益出发，从群众最迫切、最关心、最需要的地方入手，一步一个脚印，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字总体目标，开展“三新三力”(学习新理论、健全新机制、建设新农村；提高农村党员干部依法办事能力、服务群众能力、带领群众致富奔小康能力)教育实践活动试点工作。试点工作中，县乡两级干部多到农村去，多办利民事，多谋富民策，从而为推进新农村建设、全面实现小康社会打下坚实的基础。对此，笔者通过深入两个试点村调查，针对目前我县各乡镇农村发展的现状和问题，思考我县推进新农村建设的五方面有效途径。

　　发展主导产业：走富民之路

　　建设新农村，富民是核心，产业是支撑。大力发展工业、农产品加工企业，积极开展农民技能培训，吸收农民到企业就业，努力减少耕地农民，为农民增收创造条件，促进城乡一体化。只有农民生活富裕了，国家才能真正实现繁荣富强的目标。

　　1、加强生产经营分类引导，为推进新农村建设奠定坚实的经济支撑。

　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，广大农民已突破“脸朝黄土，背朝天”的传统小农经济模式中解放出来，变单一对农业生产的依赖为多种形式的生产经营方式。据调查了解，该县两个试点村的群众身份虽是农民，但基本已不再以种地为生。有一技之长的人，把大部分精力用在了能发挥技能的行业上，有的已经或者正在转向其他行业，没有一技之长又无门路的，靠体力外出务工。只有那些年老体衰和出于对土地依恋的个别农民在以农为生，而目前只有极少部分土地用于规模化种植非粮食类的经济作物。苍南县岩头村劳动力以外出务工为主，除外出体力劳动外、大部分为街头小商小贩、摆摊开店经营、以及创办各种中小企业等。苍南县仕家洋村劳动力外出务工人员多数进入龙港等经济强镇企业打工，其次是创办家庭作坊式手工业和副业。我县的其它乡镇的农村就业情况也基本类似。

　　这种分散型“各自为战”的简单劳动方式只能是农民生存的权宜之计，从根本上推动不了农村经济的快速发展，因此，需要因地制宜、因势利导以市场为导向加强分类引导，把他们组织起来，按其特长成立新型农村经济合作组织。比如，对传统“纯农户”，要引导他们在合理调整农业产业结构，转变农业增长方式和提高科技含量上下功夫，在科学种田上做文章，要引导他们在如何提高优良品种和规模经营效益上下功夫；对“脱农户”或从事农副业生产户，引导他们依据市场需求变化，及时调整生产、务工思路。通过引导，充分利用本村的资源优势，因地制宜地开辟增收途径，挖掘内部增收潜力，不断发展和提高农业产业化经营，形成“种养加产供销”一条龙产业化链。从目前农村的现状来看，需要上级有关部门按照中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”的要求，充分调动广大农民自主创收的积极性，不仅从政策上给予倾斜，而且还要从经济上给予一定的扶持。

　　2、提供创业条件，降低创业门槛，激发创业热情，发展农村中小企业。

　　仕家洋村原有30多家家庭工业作坊，包括“传统纺纱业、开花机、撕棉机、气流纺”，是许多村民的主要经济收入依靠，但是生产点呈“低、小、散”状态自由分布。基本上是属于乱搭乱建的违章建房，属于需治理整顿的“三合一”企业，存在严重的消防安全隐患，乱排乱放废弃物污染空气、河流、损害耕地等破坏村居生态环境。

　　在规划法规许可的前提下，规划部门免费为仕家洋村村民规划集中统一的纺纱机标准厂房和布角料集中堆放点，并无偿负责勘测和图纸设计；土地部门根据规划要求依照节约用地的原则，结合旧村改造的实际情况，积极争取用地指标；城建部门针对仕家洋村布角料无序堆放和家庭小作坊分散作业的实际，采取整合和有序管理办法，并进一步加大整治力度，做到既能确保村民正常生产，又不影响村容村貌；电力部门根据目前电网现状的最快速度，对布局不合理、不适应农村经济发展的电网进行改造，对变压器进行增容。经县工作组的牵头协调和乡镇、村干部的大力配合下，规划、土地、城建、电力等部门共同绘制新农村经济发展蓝图，提出所在村经济中、长期发展思路，突出本村特色，抓紧做好基础设施建设，为村民过上宽裕的生活奠定基础。在纺纱机标准厂房的建设和投入使用后将实现资本积聚和产业集中效应，为生产管理效率提高奠定了基础，为传统纺织业的发展提供契机，为群众创办中小企业直接提供条件。

　　壮大集体经济：走强村之路

　　在中央的新农村建设纲要中经济发展是第一要务，但经济发展的目标不仅包括要增加农民收入，同时也包括增加村集体经济收入。目前农村已取消“三提五统”，村级公共产品的提供主要还是依靠自身，如果村集体没有自己的收入来源，又需兴办公共事业，如修路建桥等，则只能走集资这条路，这不仅会增加农民负担，也会滋生农民对村干部的不满情绪。因此如何发展壮大集体经济，是新农村建设的一个难点。

　　在试点工作实践中主要有两条思路壮大集体经济。一是建造标准厂房出租，为村集体获得客观收入。当前近郊农村土地急剧升值，而农民却不能直接受益，简直是守着金饭碗讨饭，有长远眼光的干部能看到这一矛盾并找到化解难题的办法。如仕家洋村按照规建和土地法规的要求，进行闲杂土地整理，拆除违章建房腾出空地，在耕地找补平衡的条件下，经详细规划后，用于建设标准厂房出租，收入全部用于兴办村集体企业。二是利用康庄工程拆迁安置建房指标，建造商品住房出售，为村集体积累了可观的建设资金。三是新建公共设施出租，为村集体提供稳定收入。如岩头村综合大楼规划中，一楼菜市场摊位、二楼超市场地、三楼娱乐场所等出租，都将是固定可靠的村集体收入来源。

　　依托强大的村集体收入，所在村将有有能力解决村庄道路、卫生、治安、水利等公共产品供给之后，还能给本村失地农民办理养老、医疗等社会保障等福利，极大增强集体的凝聚力，同时也减轻国家的负担。

　　环境卫生事业：走生态之路

　　以净、绿、美、亮为主题，整治村容村貌，根除脏、乱、差的问题。仕家洋村开展八大工程，包括房子立面装修工程；违章建筑拆除工程；乱堆乱放取缔工程；河面垃圾清理工程；岩头村进行深化村庄环境大整治：司法路后街卫生死角进行整治并绿化；对各街道、人行道进行整治并铺设地砖；对房产路进行道路硬化；整治脏、乱、差；拆除违章建筑。试点村里村容环境得到综合整治后，乱堆放、乱搭建、乱涂写、乱张贴、乱设摊，随地大小便的现象逐渐变少。通过街道路面平整和道路的硬化，乱倒垃圾、乱扔果壳、乱吐痰等不卫生的习惯减少，高空抛垃圾的现象也明显减少。健全的村容、环卫机构和完善的监督管理机制，使村内道路的环境卫生更加漂亮洁净了，村民也都习惯于做到及时清理家中的垃圾按规范要求入箱。

　　环境卫生改善，村民观念转变。在组织实施的环境整治计划中，遇到了不少阻力和难题。试点工作组通过多方努力，以和风细雨的工作方式对村民们陈以利弊，真心实意的排除村民们的后顾之忧，有效地破解了整治工作中的难题。在环境整治中，拆除有碍村容村貌的建筑物是一大难题，阻力重重。为此，试点工作组成员与镇、办事处以及村干部一起，挨家挨户分头做村民的思想工作。对一些重点户，工作组领导发挥具有丰富基层工作经验的优势和亲和力，使陈某等几户村民的思想成功转变，亲力亲为动手为村民腾搬家具杂物，最后，村民们不仅积极配合拆迁工作，而且对工作组同志的亲民为民作风称赞不已。村庄环境整治后，农民更加爱护庭前屋后的环境了，大部分农民学会和培养了在门前种花养草的习惯。环境综合整治后美化了村庄，家禽家畜的饲养逐年减少，人们科学生活的观念和卫生意识逐渐加强。

　　思想文化发展：走和谐之道

　　经过改革开放和发展社会主义市场经济，农村经济体制已发生根本变化，深刻地影响着农村的生产方式和农民的生活方式。农村经济基础发生的变革迫切要求上层建筑作出相应的调整，在这一变革过程中新情况、新问题、新矛盾层出不穷。与之相应，人们的思想、心理也必然会出现许多新变化，其主要原因和表现在：一是由于所有制结构的多样，带来了人们价值取向的多元化。过去单一的公有制经济形式转变为以公有制为主体的多种经济成分并存的结构，个体经济、私营经济、三资企业大量出现。由于人们所处的经济地位、社会环境不同，所接受的教育程度和信息量、信息种类不同，他们的思想观念、价值取向呈现出多元化的趋势。二是市场经济的求利性，带来了一些人对金钱和物质的崇拜，导致“一切向钱看”的思想蔓延，一些意志不坚定和党性观念薄弱的党员和干部在这种冲击下，就会把共产主义的理想、信念转变成对金钱和物质的追求，使自己的党性、人格、良心和灵魂商品化、市场化。三是经济决策的分散性，带来个人利益、本位利益和社会利益相分离的现象。如何适应新形势的要求，在集中精力抓好农村经济结构战略性调整，千方百计增加农民收入的同时，还要进一步加强农村的思想文化建设，是摆在我们面前的新课题。

　　经过“三新三力”教育实践活动之后，试点村改变的不只是村容村貌，更重要的是提高了农民的生活质量，改变了农民的思想文化观念。加大投入村级文化阵地建设，加大投入农村文化事业，积极发展文化事业。两个试点村均建成农村文化活动中心，仕家洋村将宗祠改建成文化活动中心，利用现有场地改建成乒乓球室、羽毛球室、图书室、电脑室，岩头村在新建综合办公大楼内专门开辟一层作为文化活动中心，县委宣传部从文化经费中分别各拨出5万元进行补助。把思想道德素质教育作为农村的一项经常性的工作来抓，采取多种教育形式，加大对农民的宣传教育力度，不断增强广大农民的思想道德观念和法制观念，形成良好的农村社会风尚。总之，想方设法使广大农民真正成为有文化、有道德、懂技术、会经营的新型农民。经过不懈努力，群众精神文化生活日益丰富多彩，村风民风明显好转，党的威信进一步提高。

　　组织制度建设：走民主之途

　　加强“两委”班子建设，为推进新农村建设做好组织保证。农民富不富，关键看村委和支部。这就从一定意义上来说，推进社会主义新农村建设和实现农村小康的关键在于村“两委”，在于党员先锋模范作用的发挥。凡是搞得好的，不是村“两委”战斗力、凝聚力强，就是党员干部的模范带头作用发挥得好?鸦凡是搞得差的，不是村“两委”班子不团结、软弱涣散、组织能力不强，就是富裕起来的党员干部没有发挥模范带头作用。

　　试点村通过健全村级组织运行机制逐步完善民主管理制度。一方面加强村级配套组织建设，健全工作组织网络。形成以村党支部为核心，村民委员会为主体，老人协会、计生协会和群众组织相互配合的工作格局。另一方面形成完整的制度体系。修订村“两委”议事制度、“民情系列”制度、村级组织规范管理细则、健全财务制度、卫生管理制度、民主监督制度等。例如，推行“阳光议政”制度，逐步完善“村民提议———村“两委”班子商议———村民代表会议决定”的民主决策机制。实现阳光理财制度，让广大村民拥有知情权和监督权，真正体现“给群众一个明白，还村干一个清白”。通过健全和实施这一系列管理制度，切实实现民主选举、民主决策、民主监督、民主管理。村两委战斗力不断增强，群众民主意识不断提高，干群关系明显好转，有力促进了农村社会稳定和谐发展。

　　社会主义新农村的建设是利国利民的宏伟大计，是造福子孙后代的伟大战略。因此，在开展这项活动时要让农民了解建设新农村的方针政策和措施，使他们认识到建设新农村是关系到自己切身利益的事业。只有如此才能调动其积极性、主动性和创造性。目前党中央已明确要求，各地区各部门尤其是基础产业和公共服务部门，要更多地关注和支持农村，把工作重心逐步地转向农村，把资源更多地投向农村。同时，要坚持“三到位”，即领导到位、资金到位、信息到位。抓住社会主义新农村建设的契机，尽快改善农村现状，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。