日前，国务院常务会议审议并原则通过了《汶川地震灾后恢复重建条例(草案)》，其中明确要求编制重建规划要充分听取地震灾区干部群众意见，批准的规划要及时公布。(新华社2008年6月4日)此外，目前四川省灾后重建方案正在抓紧制订中，重建方案将征求国内外各方面的意见，政府会在网上开能相关栏目，让全社会特别是灾区的群众提出他们的意见和需求。(四川新闻网6月2日)在灾后规划重建中,尊重民意,重视民众的认同,充分体现以人为本的治国执政理念。

　　灾后重建是一项长期而艰巨的系统工程，需要专家的调查研究、科学论证，需要政府的精心筹划、科学决策，更应充分听取和汇聚全社会特别是灾区群众的意见和智慧，这样才能真正使灾后重建设体现民众之所想、民众之所呼。胡锦涛总书记指出，抗震救灾工作必须坚持以人为本。一系列的后继工作包括灾后重建，都要求按照以人为本原则，把人民的需要、人民的利益把在首位，有利于发展生产、有利于便生活。灾区重建中，广纳民意，汇聚民智，使灾后重建得到灾区广大群众的认同和支持，这不仅是落实以人为本的基础所系，更是激发灾区群众重建新家园的动力所在。

　　灾区群众是在虚墟上建起的新家园的主人，规划、建设的每一个环节都与他们今后的生活、工作息息相关，在重建过程中充分尊重和体现他们的意志，保障他们的知情权，参与权、表达权，是他们的应有权利。而且，灾区群众在这片土地上，世代栖居，相融相伴，积累了丰富的实践经验和生活体验，他们对当地情况最了解，提出的意见也往往最切合实际，对未来的家园的设想也更深入具体。这是重建过程中一笔宝贵的财富。在抗震救灾的危急时刻，在科学手段一时难以见效时，救灾部队要进入深山崇岭中的重灾区，需要当地老乡的引路。在灾区重建中，广泛汲取灾区人民的意见和智慧，也是一种老乡引路，可以使重建工作少走弯路，更符合实际，赢得认同，形成合力。

　　用砖瓦铺就的只是房屋(house)，只有加上认同感、凝聚力才能成为家园(home)。民众的认同是决定重建成功与否的一个重要因素，在这方面海内外不乏经验和教训。比如我国台湾9.21大地震重建就暴露出这一问题，许多灾民对政府主导建设的住宅不满意，对于一些偏远村落迁移，民众也有不同意见。因此，在规划、重建过程中，最大限度地反映民众意愿，达成重识才能付诸实施。各级政府不要事事包揽，更不能闭门造车，否则就很容易造成“一厢情愿”甚至好心办坏事的局面；对群众认识还不到位的一些问题，要耐心细致地做好沟通、说服工作，晓之以理，动之以情，走群众路线，以赢得群众的认同和支持，推进重建工作有序科学地进行。

　　灾后重建要重视民众认同，广纳民意，可采取灵活有效的方式，并设立制度化的路径，比如可在网上开纳言栏目、方案公示；对一些重要的制度安排，要采取听证会、论证会等，广泛征求社会各界包括灾区群众的意见，这样的论证会不仅是政府决策的参考，而且对政府决策具有刚性的约束作用。