衢州市柯城区花园街道上洋村地处衢州市郊，浙赣铁路以南，巨化路中段东西两侧，与专业市场相比邻。分上洋和龙背两个自然村，共297户，721人。2007年村集体资产达1850万元，村集体收入180余万元，农民人均收入6920元。2006年被评为省级村务公开、民主管理示范村，2007年被评为市级卫生先进村，区级生态示范村。

　　提起村务公开，该村党支部书记黄岳华深有感触：“上洋村经济之所以得到快速发展，不仅仅得益于地理位置上的优势，更重要的是加强村级组织建设，强化村务财务公开，不断完善民主管理，不断加强民主监督，通过全村党员、干部、群众的共同努力，目标一致，形成合力。”

　　一、深化村务公开和民主管理夯实了组织基础

　　通过多年的实践，村两委把村务公开和民主管理作为村里工作的重中之中来抓。以村务公开作为抓手，以民主管理凝聚人心，以和谐稳定促进发展。树立“五个第一”理念，不断完善组织建设。

　　以党员队伍建设为第一核心。村党支部不断完善自身队伍建设，加强学习党的路线方针政策，每月一次党员会，每季一次村民代表大会，及时贯彻上级指示精神。以村两委班子为第一责任。坚持每周一召开村两委会，对一周来的工作进行布置和协商解决，遇到班子成员有想法，及时开展批评与自我批评。明确分工，将分工内容在村务公开栏内进行公布，增加透明度。同时明确一名村干部负责公布和更换村务财务公开内容。

　　以配套建设为第一支撑。不断完善“一支二会三组四配套”，即村党支部、村民委员会、村民代表议事监督委员会、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组。

　　以制度建设为第一保障。完善了村民自治章程、村“两委”联席会议制度、村民会议制度、村务公开制度、民主评议村干部制度、村务财务管理和民主理财制度、民主议事协商制度、村民代表联系村民制度、村委会定期报告工作制度、民主访谈制度等。

　　以台帐资料为第一反映。设立了以“四本三册二栏一档案”为主要内容的村级台帐资料，建立了党支部会议记录本、村民委员会工作会议记录本、村务管理工作记录本、村民会议记录本，村务公开台帐资料册、村级组织制度建设工作职责资料册、村级组织人员花名册，村务公开栏、计划生育政策宣传栏及村干部档案。

　　二、实行村务公开和民主管理拓宽了村民参与管理村务的渠道

　　“现在，村里对研究决定的事项，首先由村两委提出方案，再召开党员村民代表会议进行民主决策，最后由村两委在规定时间内，再向村民如实公开，接受村民监督。”这就是反映民声、集中民智的最好体现。

　　1、拓宽渠道，集中民智，合力破解村庄污水乱排放问题。

　　“污水横流既影响村容村貌，又影响村民身心健康”，村书记黄岳华露出了心声，这也是村两委干部一直关注的问题，并且在村干部轮流值班日中，村民也多次反映到。“结合城中村家园改造工作，抓住巨化路拓宽改造这一有利时机，将全村生活污水处理纳入市政污水处理管网中，这就是我们在党员、村民代表会议上商定的最佳方案。”为此村集体投入资金50余万元，彻底解决全村污水乱排放问题。

　　2、因地制宜、抢抓机遇，全力发展村级集体经济。

　　随着新凤朝市场和巨桑家具市场等一批专业市场相继落户建成，村书记黄岳华看到了潜在商机，通过了解，这些市场需要大量仓储，形成了建仓储出租市场老板搞好配套服务这一想法。“这一想法当时村两委持怀疑态度，认为不可能，这是笑话，投资这么大，钱哪里来，租给谁，赔本了怎么办？”一名村干部露出了心声。为此，他一边继续搞好调研，一边争取区乡领导的支持。通过可性行分析，具体数字的说明，多次召开党员、村民代表大会讨论。通过10次的会议，不断的修改可行性方案，最后在党员、村民代表大会以高票通过。如今的仓储已改为市场，2007年就市场一项村集体收入达130万元。

　　三、实行村务公开和民主管理加强了制度监督

　　“没有监督，难以实现村务公开，难以体现民主管理。”这是村民的“口头禅”。上洋村通过多年的实践，探索了一条全民参与的路线，形成了一套行之有效的做法。从“四制度、一评议”上确保村务公开和民主管理工作取得实效。

　　一是建立村民代表议事制度。“村里的事就是村民的事，村里要办的事都要征求村民的意见和建议”，这是村两委干部多年工作的“结晶”。只有这样才能集思广益、体现民意、凝聚人心、和谐发展。比如2007年，村里为了修改“上洋村土地征用实施办法”，历时2个月，先后召开10多次党员村民代表会议，通过村民代表议事监督委员会和民主议事协商，修改意见稿13次，最后在党员村民代表会议上以高票通过。

　　二是严格实行民主理财制度。财务问题是村民普遍关心的问题，许多矛盾都从这里引发，多数情况下，不是因为财务不清，帐目不明，而是公开不及时，透明度不高，村民有疑问造成。该村经过党员、村民代表选举，成立了民主理财小组、民主监督小组，成员均为村里有一定威望的老党员、老干部组成，敢于碰硬，敢于面对矛盾，敢于提出问题的，来掌管一枚民主理财专用章。在民主理财期间，由村两委班子成员、村民理财小组、民主监督小组成员集中办公清理财务。依次通过主管财务人员汇报、民主理财小组审查、询问，有关村干部或财务人员说明或解答，财务每月10日上墙公布公开等程序。

　　三是强化重大事项监督制度。村里明确规定对村内各项工程，村两委成员一律不得承包，并进行公开招标，同时对重大工程邀请区、街纪委全程监督指导。如2007年4月村里实行农民建房区位招标会在街道召开，区、街纪委的全程监督指导，村务公开监督小组、理财小组成员全程参与。

　　四是建立财务报告审计制度。“如何使村级财务管理让村民放心”，该村的具体做法是在村理财小组每月一次理财的基础上，向上级农业行政主管部门申请对村集体财务进行审计。从2003年开始，每年对村财务进行一次审计，遇到大的工程及时审计。将审计结果在党员、村民代表会议上反馈，同时在村务公开栏内公开，接受群众监督。该村从2003年村民要求审计到2004年开始村两委主动要求审计，并且在2006年7月的审计报告中，得到了审计部门的高度评价。同时该村率先在全区开展村民小组财务审计。从审计中体会到审计不仅是民主监督的有效渠道，而且是保护干部的有效措施。

　　五是定期实行民主评议。通过召开党员村民代表会议，定期对村干部的日常工作和年终工作进行评定。激发村干部工作的积极性和主动性，有效促进村干部作风的转变。

　　四、实行村务公开和民主管理取得了明显成效

　　几年来，坚持村级重大事项，提交村民会议或村民代表会议决定，形成议大事不忘群众，遇难事依靠群众，办好事造福群众的良好氛围。让广大村民自己当家作主，亲身感受到自己既是参与者，又是决策者；既要身体力行，又要积极带头。上洋村为加快脱贫致富步伐，不等不靠。通过一事一议、民主决策，集全体村民之智，举全体村民之力，促进了经济社会全面发展。

　　1、村容村貌焕然一新。

　　“原先粪水满地流的现象消失了，户户庭院种满花，吸引了租房客，村民租房收入由原先20万提高到50万”，村书记黄岳华相告，三年前，村庄到处可见粪水、垃圾、苍蝇、蚊子满天飞，经过广泛征求民意，不断修改村庄整治方案，多方筹集资金对家园进行改造。”到2007年共投入资金160余万元，完成了主干道路11000平方米，污水管埋设12000余米，改造河道400米；建造公厕2座，密闭垃圾房2座，配备垃圾筒200个；绿化面积2200平方米，种植苗木15000余株，安装路灯67盏…….如今村庄环境整洁了，邻里关系和睦了，村民成了最大受益者。

　　2、村民公益事业稳步提高。

　　“全村村民医疗保险100%，所需费用全部由村里支付。另外，每个月10日前，村里都会把100元钱打到帐户上，60周岁以上的老年人都能享受到。”黄岳华说，通过党员、村民代表会议决定，2007年10月起，老年人每月生活费由原来80元提高到100元。这些都是几年来发展经济，实行村务公开、民主管理、民主决策所取得的成效。

　　在实践中深深体会到，民主决策过程就是村务公开的过程，村务公开、民主决策、民主管理、民主监督这些工作干好了，就是村务工作的“稳压器、降压阀”。随着新农村建设的不断深入，村务公开、民主管理、民主监督的力度进一步加大，上洋村的村务公开将更直接、更彻底，民主管理将更畅通、更集中，民主监督更扎实、更有效，真正做到让群众更明白、更满意。